發(fā)布時間：2012-12-19 09:23 來源：人民網(wǎng) 瀏覽次數(shù)：11464
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要堅持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合，提高社會管理科學(xué)化水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，引發(fā)熱議――
尋找消弭社會矛盾的正解
【編者的話】
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要深入研究人口大規(guī)模流動、利益多樣化、社會信息化、思想文化多元化形勢下的社會管理規(guī)律，拓寬思路，完善體制機(jī)制，注重源頭治理，加強(qiáng)思想政治工作，依靠社會力量，堅持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合，不斷提高社會管理科學(xué)化水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
“堅持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合”的提法，引人注目。如何理解這個提法？這個提法對地方干部群眾特別是地方黨委、政府有什么針對性？在實踐中如何把握？
我們約請了幾位專家、干部、群眾結(jié)合自己的研究工作或者工作實踐，進(jìn)行解讀。
南昌包工頭曹谷旺
“不依法維權(quán)，矛盾就會激化”
本報記者 吳齊強(qiáng)
12月18日，入冬以來，南昌最冷的一天，北風(fēng)呼嘯，氣溫接近零度。在南昌市西湖區(qū)廣場東路205號的恒茂華城散工勞務(wù)超市，記者見到了49歲的曹谷旺。他正向丁公路街道的干部反映13起拖欠農(nóng)民工工資的問題。
“如果不是散工勞務(wù)市場內(nèi)組建了黨支部和工會，要回工程款難著呢。”這位來自江西省余干縣三塘鄉(xiāng)的農(nóng)民，在南昌打拼了15年。曹谷旺告訴記者，以前他是個小包工頭，手下有二三十人，從事泥工、水電工、木工，難免與客戶發(fā)生矛盾糾紛，“我有個伙計，被拖欠工錢大半年，自己去找開發(fā)商鬧，被打得遍體鱗傷”。
曹谷旺說，以前很多用工單位法律意識淡漠，不依法辦事，一些政府部門也不作為或者亂作為。作為弱勢群體，如果不依法維權(quán)，矛盾就會激化，“以暴制暴，非法對抗非法”，社會就會產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。
從今年9月3日開始，曹谷旺多了兩個職務(wù)，散工勞務(wù)超市的黨支部書記和工會副主席，“上個月，剛剛幫幾個兄弟要回兩筆工程款，共計13000塊錢?，F(xiàn)在中央提倡辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，我們現(xiàn)在有組織，辦事按程序來，不搞對抗，要多對話。”
“這個勞務(wù)超市只為散工服務(wù)，地方不大，但是卻做到了‘散而不亂、小而不弱’。”南昌市人力資源和社會保障局散工超市管理科負(fù)責(zé)人潘香寶告訴記者，整個恒茂華城散工勞務(wù)超市由13個包工頭組成的工會來進(jìn)行管理。每天，工會值班人員對用工情況進(jìn)行登記，每個人都有派工單，有身份證復(fù)印件和電話等基本資料，并向雇主出示服務(wù)聯(lián)系卡，以工會的名義承諾保質(zhì)、保量、按時完成任務(wù)，提供售后服務(wù)。
在法治框架下維穩(wěn)維權(quán)
中國政法大學(xué)副校長 馬懷德
社會矛盾多發(fā)易發(fā)的一個重要原因就是，公權(quán)力機(jī)關(guān)不能堅持依法辦事，老百姓又不善于依法維權(quán)，當(dāng)公私兩類主體都不在法治軌道上運行時，社會管理就會失序，政府維穩(wěn)和老百姓維權(quán)就會發(fā)生激烈沖突。如何預(yù)防和化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定？
一方面，公權(quán)力主體必須依法辦事，在憲法法律范圍內(nèi)行使權(quán)力履行職責(zé)。目前很多社會矛盾，往往是基層黨委政府違反法律、違背民意、不講科學(xué)、長官意志的錯誤決策造成的，也是司法機(jī)關(guān)不公正司法造成的。因此，公權(quán)力主體依法辦事是從源頭減少社會矛盾的關(guān)鍵所在，應(yīng)該推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。還要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷完善執(zhí)法體制機(jī)制，解決行政執(zhí)法不規(guī)范、不透明、不作為這些問題，特別是要在執(zhí)法過程中注重程序性的完善。同時，司法機(jī)關(guān)要依法獨立公正行使司法權(quán)力，避免司法不公和司法腐敗。
另一方面，人民群眾要依法維權(quán)，在法治的軌道上理性維權(quán)。由于救濟(jì)渠道不暢或者依法維權(quán)的意識淡漠，很多人脫離法治軌道，用各種法外的方式維權(quán)，“信訪不信法”現(xiàn)象越來越普遍，甚至出現(xiàn)了“以命抗?fàn)?/FONT>”等極端維權(quán)事件。有問題都找黨委政府，成了處理社會矛盾的主渠道，行政方式被不斷強(qiáng)化。而這種方式的本質(zhì)是人治，與法律解決方式的最大差別就是缺乏合法性、穩(wěn)定性和長期性。于是出現(xiàn)了花錢買平安，接訪成“截訪”，不僅未能解決問題，反而使得問題更加復(fù)雜化。在一個現(xiàn)代化的國家，必須在法治的框架內(nèi)解決問題。只有依法維權(quán)、理性維權(quán)，走法律渠道，公眾的權(quán)益才能得到真正保障。
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運用法治思維定紛止?fàn)?/SPAN>
陜西省司法廳廳長 路志強(qiáng)
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“堅持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合”，體現(xiàn)出在提高社會管理科學(xué)化水平、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定方面的新思考。如何理解這個提法？黨的十八大強(qiáng)調(diào)，法治是治國理政的基本方式。“堅持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合”的提出，就是對此精神的進(jìn)一步深化。
這一提法的針對性在于，依法辦事，是依法治國方略視域下法治政府一切行政行為的出發(fā)點和落腳點；依法維權(quán)，合理表達(dá)訴求和主張，是法治社會公民的基本要求。
在實踐中，要注意把握好兩點，一方面，各級黨政干部要做到依法辦事，就必須提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力推動形成依法辦事、遇事找法、解決問題運用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。另一方面，廣大群眾要加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，不斷提高法律素養(yǎng)和法律意識。就像俗話所說的，“不惹事也不怕事”，正當(dāng)合理的利益要維護(hù)，遇到矛盾糾紛不莽撞行事，通過法律手段和法律程序依法維權(quán)、依法表達(dá)利益訴求。這兩個方面結(jié)合起來，就可以從源頭上鏟除矛盾糾紛產(chǎn)生的土壤。
對司法行政部門來講，就是要進(jìn)一步加大普法宣傳和依法治理、深化矛盾糾紛化解、拓展法律服務(wù)范圍、強(qiáng)化特殊人群管理等工作力度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定、公平正義的環(huán)境。
陜西省司法行政系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)立的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)法律服務(wù)團(tuán)，精選1233名律師為在陜?nèi)舜蟠?、政協(xié)委員擔(dān)任一對一法律顧問，為1000個重點建設(shè)項目單位、10萬個中小企業(yè)和500家黨政機(jī)關(guān)提供了20萬件次的各類法律服務(wù)，提高了依法行政和科學(xué)決策的水平，大大降低了行政成本和決策風(fēng)險。我們還在全國率先推開“板塊式”普法新格局，大面積、全方位，縱深到社會各行業(yè)、各領(lǐng)域的普法宣傳教育，全面提高社會成員學(xué)法、知法、用法、守法意識，必將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的法制保障和社會氛圍。
依法行政方能贏得民心
貴陽國家高新區(qū)黨工委書記、白云區(qū)委書記 丁雄軍
堅持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合，就是要牢牢樹立法治觀念，政府做到依法行政，群眾做到依法維權(quán)，方能促進(jìn)社會和諧發(fā)展。從基層來看，近年來國企改革、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娴拿茌^為集中，引發(fā)的沖突也較為激烈。要想有效化解矛盾糾紛，首先國家公務(wù)人員要依法行政，不與民爭利，處處為群眾利益著想，才能贏得群眾的理解和信任，各項工作才能順利開展。
國企改革牽涉到多方利益，稍一疏忽，就會誘發(fā)不和諧因素。白云區(qū)4家國企改革涉及職工780人，卻沒有1人上訪，這也是因為我們堅持了依規(guī)操作、依法辦事，制定的職工安置方案公平合理，既保證了職工合法利益不受損害，又實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值，職工自然擁護(hù)。
在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，各種矛盾尤為集中。針對外來人口融入城市帶來的實際問題，我們事先充分征求群眾意見，采取公租房、團(tuán)購等方式進(jìn)行安置，解決群眾實際問題，實現(xiàn)和諧征收。
而對搬遷企業(yè)則實行“一企一策”，綜合運用易地搬遷、貨幣化補(bǔ)償?shù)仁侄?，確保企業(yè)搬出生產(chǎn)力。在征收過程中，組織干部職工進(jìn)村入戶，傾聽群眾合理訴求，針對每一個訴求，政府都會細(xì)心研究，最大限度滿足群眾的合理要求。全區(qū)3956戶房屋、79家企業(yè)征收中，沒有出現(xiàn)一例暴力抗法事件。
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