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師宗縣人民政府辦公室關于印發(fā)師宗縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊復墾工作實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
《師宗縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊復墾工作實施方案》已經(jīng)縣第十七屆人民政府第十八次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
師宗縣人民政府
2018年12月3日
（此件公開發(fā)布）
師宗縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目
拆舊復墾工作實施方案
為貫徹落實國家、省委省政府脫貧攻堅決策部署，根據(jù)《國土資源部關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕2號）、《云南省國土資源廳關于貫徹落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策支持脫貧攻堅的實施意見》（云國土資〔2017〕128號）等文件要求和云南省、曲靖市用好用活增減掛鉤政策積極支持易地扶貧搬遷有關會議精神，用活、用足城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，有效緩解我縣易地扶貧搬遷用地保障、脫貧攻堅工作資金不足等問題，有序推進增減掛鉤拆舊復墾工作，結合師宗實際，特制定本方案。
一、工作目標
城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目（以下簡稱“增減掛鉤項目”）是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和在師宗縣域范圍的易地扶貧安置地塊（即建新地塊）共同組成拆舊復墾、建新占用項目區(qū)（以下簡稱建新地區(qū)），通過土地復墾措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，實現(xiàn)耕地面積不減少、耕地質(zhì)量有提高、布局更合理，節(jié)約集約利用土地等目標的土地整治工作。根據(jù)國務院和省國土資源廳相關文件規(guī)定，通過增減掛鉤節(jié)余的耕地指標可跨省流轉(zhuǎn)交易和在省內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用，所得收益返還當?shù)刎斦?，用于脫貧攻堅?/span>用好用活用足增減掛鉤政策，在充分保障易地扶貧搬遷農(nóng)民安置用地，有效解決城鎮(zhèn)建設用地難題的同時，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構、布局和規(guī)模，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實基礎。協(xié)調(diào)好、組織好、實施好增減掛鉤項目，確保方案報得上去、批得下來，拆舊區(qū)能拆除、能復墾，節(jié)余指標能流轉(zhuǎn)、能歸還，為師宗縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供用地和資金保障。
二、工作重點
2011年至2015年，我縣共獲批城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施方案3個，分別是《師宗縣丹鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃》《師宗縣漾月街道法塊、雄壁鎮(zhèn)堵雜城鄉(xiāng)建設用地增減試點項目區(qū)實施規(guī)劃》《師宗縣彩云鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃》，實現(xiàn)建設用地周轉(zhuǎn)指標1105畝，在保障一大批項目用地的同時，為全縣節(jié)省了1.35億元土地報批費用。2017年，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策助推脫貧攻堅工作實施意見出臺以來，共編制了5個增減掛鉤項目實施方案，其中《師宗縣五龍鄉(xiāng)花桂等6個村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目》《師宗縣2017年雄壁鎮(zhèn)長沖等10個村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目》《師宗縣2017年高良鄉(xiāng)戈勒等7個村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目》《師宗縣2017年竹基等4個鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目》已取得省國土資源廳批復，完成了13個安置點185.69畝的用地保障，拆舊區(qū)總規(guī)模2061.93畝，通過復墾可產(chǎn)生掛鉤節(jié)余指標1424.02畝。可預售的節(jié)余指標分別于2017年9月20日、2018年9月18日通過云南省增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)平臺成功流轉(zhuǎn)647.8畝，實現(xiàn)收益達16196.49萬元。
（一）限時拆除拆舊區(qū)房屋等地上構（建）筑物。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在組織實施拆舊區(qū)拆舊工作時，必須堅持拆舊區(qū)房屋等地上建（構）筑設施拆除工作服從和服務于拆舊區(qū)土地復墾工作計劃的總體要求，根據(jù)項目規(guī)劃設計和預算，制定工作計劃，明確工作時限，按時完成。同時，為維護好群眾的合法權益，確保拆舊區(qū)房屋等地上構（建）筑設施拆除工作順利推進，對拆遷的隨遷戶、建檔立卡貧困戶給予一定的拆遷補償。其中，隨遷戶拆遷補償標準參照易地扶貧搬遷建檔立卡貧困戶補償標準執(zhí)行；易地扶貧搬遷等建設工程已進行拆遷補償?shù)?，無條件拆除，不予補償；對積極配合并主動拆除舊房的隨遷戶、建檔立卡貧困戶，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要統(tǒng)籌兼顧，自行制定激勵獎勵機制進行獎勵。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）拆舊工作經(jīng)費，原則上按照拆舊區(qū)屬村莊建設用地的，每拆除一戶1000元，屬工礦廢棄地的，每拆除1畝1500元的標準，從各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）使用的節(jié)余指標收益資金中安排?？h國土資源局要積極配合好開展拆舊工作。
（二）實施拆舊區(qū)土地復墾和驗收。縣國土資源局在組織實施拆舊區(qū)土地復墾工作時，要依法依規(guī)選定土地復墾施工單位，按照項目批準的復墾規(guī)劃設計和預算組織施工，并對土地復墾工程質(zhì)量負責，確保實施后耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高，達到驗收標準。復墾工作結束后，及時組織編制工程竣工報告等相關資料，報請上級業(yè)務主管部門組織驗收并根據(jù)驗收結果歸還指標。同時，屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要積極配合縣國土資源局，及時完成土地權屬調(diào)整工作，將復墾后的土地分到組、分到戶，交由群眾管理。
（三）《五龍鄉(xiāng)花桂等6個村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施方案》，由五龍鄉(xiāng)人民政府按照方案要求和相關會議精神組織拆舊、復墾，并按時完成。
（四）《師宗縣2018年龍慶等2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落紅甸等15個村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施方案》，現(xiàn)已上報省國土資源廳審批，由龍慶鄉(xiāng)人民政府先行組織拆舊工作。
三、組織保障
（一）加強組織領導。為確保城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策助推脫貧攻堅及易地扶貧搬遷工作順利快速推進，特成立師宗縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策助推脫貧攻堅工作領導小組，其組成人員名單如下 ：
組 長：李雄英 縣人民政府副縣長
副組長：滿家良 縣國土資源局局長
范俊峰 縣發(fā)展和改革局局長
梁永春 縣財政局局長
馬 慧 縣扶貧辦主任
成 員：謝德祥 縣紀委副書記、縣監(jiān)察委副主任
王 琨 縣政府辦副主任
周保光 縣政府應急辦主任
趙炳林 縣農(nóng)業(yè)局局長
趙俊波 縣政府辦副主任、縣政務服務管理局局長
朱永新 縣規(guī)劃局副局長
歹文慶 縣林業(yè)局常務副局長
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任
領導小組下設辦公室在縣國土資源局，辦公室主任由縣國土資源局局長滿家良兼任，辦公室副主任由縣國土資源局黨組書記周紅飛擔任，辦公室工作人員從相關成員單位抽調(diào)，負責全縣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目拆舊復墾工作。領導小組各成員單位要明確1名責任領導和1名聯(lián)絡員負責有關業(yè)務工作，并于12月5日前將姓名、職務、聯(lián)系電話報縣國土資源局（聯(lián)系人：王坤林，聯(lián)系電話：13887169007，郵箱：3771126@qq.com）。領導小組成員若發(fā)生變動，由相應職務人員替補，不再另行發(fā)文。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也要成立相應的領導機構和工作機構。
（二）明確工作職責。縣國土資源局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策助推脫貧攻堅及易地扶貧搬遷工作，做好增減掛鉤實施方案的編制上報審批、土地復墾驗收以及指標歸還?？h發(fā)展和改革局負責提供搬遷安置人口和原居住地認定等相關資料，督促指導本部門主管項目拆舊區(qū)內(nèi)房屋及地上建（構）筑設施的拆除工作?？h財政局負責增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)所得資金的管理，并積極籌措資金，支持增減掛鉤拆舊區(qū)土地復墾工作?？h扶貧辦負責提供建檔立卡貧困人口核實認定等相關資料，督促指導本部門主管項目拆舊區(qū)內(nèi)房屋及地上建（構）筑設施的拆除工作。縣政務服務管理局負責依法依規(guī)確定增減掛鉤實施方案編制單位和土地復墾施工單位?？h規(guī)劃局負責提供工作所需有關圖紙資料?？h農(nóng)業(yè)局負責配合有關部門做好拆舊區(qū)土地復墾耕地質(zhì)量檢查驗收工作?？h林業(yè)局負責對拆除地塊周邊需零星處理的林木調(diào)處工作。縣監(jiān)察委負責對增減掛鉤工作進展情況進行督查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責做好本行政區(qū)域內(nèi)拆舊地塊內(nèi)房屋及地上建（構）筑設施的拆除工作，未納入增減掛鉤拆舊區(qū)的房屋拆除后，應及時復墾復綠；調(diào)處好土地復墾過程中的相關矛盾糾紛，為土地復墾施工作創(chuàng)造良好的施工環(huán)境；制定土地權屬調(diào)整方案，及時將復墾后的土地分配到戶。
四、經(jīng)費保障
（一）2017年以來審批的增減掛鉤項目節(jié)余指標可在省內(nèi)流轉(zhuǎn)交易，所得收益全部用于脫貧攻堅。其中，收益的50%由縣人民政府統(tǒng)籌用于脫貧攻堅工作；25%由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）優(yōu)先用于拆舊區(qū)舊房拆除工作，結余部分統(tǒng)籌用于脫貧攻堅工作；25%為縣國土資源局增減掛鉤方案編制成本及拆舊區(qū)土地復墾費用，結余部分由縣財政統(tǒng)籌使用。
（二）《師宗縣2017年竹基等4個鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目》可預售的節(jié)余指標中的35%用來流轉(zhuǎn)交易，15%用于保障新增的子午、易泰、南弄安置點。其中，該項目流轉(zhuǎn)的35%節(jié)余指標收益的50%由竹基鎮(zhèn)、彩云鎮(zhèn)、丹鳳街道、大同街道優(yōu)先用于拆舊區(qū)舊房拆除工作，結余部分統(tǒng)籌用于脫貧攻堅工作；50%為縣國土資源局方案編制成本及土地復墾費用，結余部分用于《師宗縣2018年龍慶等2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）落紅甸等15個村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施方案》編制成本及龍慶鄉(xiāng)組織方案拆舊區(qū)舊房拆除工作。
（三）2017年以前取得批復但尚未實施的《師宗縣丹鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃》《師宗縣漾月街道法塊、雄壁鎮(zhèn)堵雜城鄉(xiāng)建設用地增減試點項目區(qū)實施規(guī)劃》的拆舊復墾所需費用，從縣級統(tǒng)籌使用的節(jié)余指標流轉(zhuǎn)收益中預算保障。
五、相關要求
（一）明確工作時限。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要根據(jù)本實施方案的相關要求，制定舊房拆除補償獎勵及結余資金使用方案，于12月10日前報領導小組審核后實施。拆舊方案經(jīng)領導小組審核后，1個月內(nèi)完成舊房拆舊工作，3個月內(nèi)完成土地復墾工作。
（二）嚴肅工作紀律。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、縣國土資源局要嚴格按照政府采購程序，依法依規(guī)選定舊房拆除、土地復墾施工單位。同時，加強資金使用的監(jiān)管，提高資金使用效益?？h財政局在收到流轉(zhuǎn)指標價款后，要及時按照各增減掛鉤規(guī)劃設計方案劃轉(zhuǎn)拆舊及復墾費用至縣國土資源局專戶，由縣國土資源局根據(jù)拆舊及復墾工作進度，支付相關費用。
（三）做好信息報送。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）于每月15日、30日前向縣委督查室、縣政府督查室報送拆舊工作進度，同時抄送縣國土資源局。在完成拆舊區(qū)舊宅（地上建筑物和構筑設施）拆除工作的同時，要嚴格做好簽訂補償協(xié)議和兌現(xiàn)補償費用等相關資料的收集整理歸檔工作，并將相關資料整理后一式四份分別提交到縣國土資源局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局和縣扶貧辦。
（四）加強部門聯(lián)動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要廣泛深入宣傳實施增減掛鉤項目的重要意義、基本做法和補償標準等政策，讓群眾真正認識到增減掛鉤政策帶來的實惠。各有關單位要整合政策及資金，切實發(fā)揮部門協(xié)同、政策及資金整合的整體效應，有效推進增減掛鉤工作，確保增減掛鉤項目實施助推脫貧攻堅取得實效。
（五）強化監(jiān)督檢查。縣委督查室、縣政府督查室要進一步加大督查力度，將增加掛鉤項目拆舊復墾工作納入師宗督辦APP進行督辦，并定期通報拆舊復墾工作進度。同時，將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊區(qū)房屋拆除及土地復墾工作納入年度綜合目標責任制考核和專項督查。對因工作不力、措施不當，不能如期完成拆舊、復墾任務的，將按有關規(guī)定嚴肅問責。