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師宗縣人民政府辦公室關于印發(fā)師宗縣進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、 一門、一次”改革工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
師宗縣人民政府辦公室
2019年12月25日
（此件公開發(fā)布）
師宗縣進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”
推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府、市委市政府關于推進審批服務便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和政務信息系統(tǒng)整合共享等重要工作部署，著力解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，全面推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，根據(jù)《曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2019〕40號）要求，制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事為導向，直接面向企業(yè)和群眾依申請辦理的行政審批和公共服務事項，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)服務和營商環(huán)境，著力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的政務服務環(huán)境，切實增強政府公信力和執(zhí)行力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設人民滿意的服務型政府。
二、基本原則及工作目標
（一）基本原則
堅持以服務人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務便民化全過程，聚焦影響辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境的堵點痛點，用最短的時間、最快的速度，把服務企業(yè)和群眾的事項辦理好，力爭群眾辦事“最多跑一次”或“一次也不用跑”，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。
堅持先易后難穩(wěn)步推進。以規(guī)范政務服務事項管理為核心，以標準化建設為抓手，以優(yōu)化服務為重點，逐步完善政務服務管理體制機制，梳理各部門行政審批事項，將可現(xiàn)場辦結事項納入政務服務中心集中辦結，非現(xiàn)場辦結事項由各進駐窗口（前臺）統(tǒng)一接辦、統(tǒng)一交辦、統(tǒng)一反饋，各職能部門（后臺）承接辦理，最終實現(xiàn)政務服務事項全部進駐縣政務服務中心辦理，力爭群眾辦事“只進一扇門”。
堅持放管并重、放管結合。協(xié)同推進審批服務便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索新型監(jiān)管模式，落實監(jiān)管責任，以更高效的監(jiān)管促進更好地簡政放權和政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M嚴管。
堅持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展。強化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術深度融合，推進審批服務便捷化、智能化，最終實現(xiàn)政務服務事項“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
（二）工作目標
1.“一網(wǎng)通辦”。2019年底，直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的各類政務服務事項（包括行政權力事項和公共服務事項，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外）全部進駐師宗縣政務服務網(wǎng)上大廳，并提供辦事服務，實現(xiàn)“應上盡上、全程在線”，做到企業(yè)和群眾辦事“一次登錄、全網(wǎng)通辦”，政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于85%，網(wǎng)上辦理率100%。
2.“只進一扇門”。2020年3月底，除因涉密、安全和對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項全部進駐實體大廳，實現(xiàn)“應進必進、進必授權”，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式。
3.“最多跑一次”。2019年底，企業(yè)和群眾辦事提供的材料減少60%以上，100個以上高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。
四、主要任務
（一）線上“一網(wǎng)通辦”
著力解決系統(tǒng)應用難、操作人員少、業(yè)務不熟悉等問題，破除政務數(shù)據(jù)壁壘、部門業(yè)務系統(tǒng)整合對接不到位等障礙，推進數(shù)據(jù)共享利用、高頻事項主題式服務和事項全程網(wǎng)辦，大幅提升網(wǎng)上政務服務的能力和水平。
1.推進“三集中、三到位”。推進行政審批局審批職能直接在縣政務服務大廳窗口辦理，國家安全、生態(tài)環(huán)保、意識形態(tài)等領域及垂管部門承擔的審批職能向縣政務服務大廳集中進駐，審批事項向電子政務平臺集中；推進事項進駐辦事大廳到位、審批授權窗口到位、電子監(jiān)察到位。各行政主管部門的進駐事項100%進駐到政務中心，行政審批事項100%授權到進駐窗口（牽頭單位：縣政務服務管理局；配合單位：縣直有關單位）。
2.推進事項審批“一張網(wǎng)”。全縣所有行政部門所涉及的政務服務事項的辦理、審批、咨詢、投訴、建議回復、政務動態(tài)信息發(fā)布等統(tǒng)一使用云南省政務服務管理平臺。各部門要加快自有系統(tǒng)與云南省政務服務管理平臺系統(tǒng)的整合、對接，達到省、市、縣、鄉(xiāng)、村系統(tǒng)整合貫通，信息數(shù)據(jù)共享。原自建系統(tǒng)已被整合的部門開展審批時，可選擇性使用省統(tǒng)建系統(tǒng)或自建系統(tǒng)；暫未整合的部門繼續(xù)使用原自建系統(tǒng)，但必須向縣政務服務中心窗口授權；其余部門必須使用云南省政務服務管理平臺系統(tǒng)開展審批（牽頭單位：縣政務服務管理局；配合單位：縣直有關單位）。
3.推進政務事項協(xié)同辦。全縣所有行政部門在推行“三集中、三到位”的基礎上要進一步明確本部門云南省政務服務管理平臺的系統(tǒng)管理員、監(jiān)督管理員、事項管理員、信息管理員、業(yè)務審批員等“一網(wǎng)通辦”的五大員角色，并實行“實名制”工號統(tǒng)一管理，做到辦理人員可追溯，事項辦理進度可跟蹤。要加大系統(tǒng)操作員、業(yè)務員和管理員的培訓，盡快掌握系統(tǒng)操作和協(xié)同辦理的程序和方法（牽頭單位：縣政務服務管理局；配合單位：縣直有關單位，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）。
4.推進政務事項進系統(tǒng)。各部門要按照省人民政府“五級十二同”要求，加快完成政務服務事項全要素梳理，做到省、市、縣、鄉(xiāng)、村政務服務事項名稱、編碼、類型、法律依據(jù)相同，實現(xiàn)同一事項、同一標準、同一編碼，并全部納入全省統(tǒng)一的政務服務管理平臺系統(tǒng)。要盡快梳理規(guī)范直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項，編制網(wǎng)上辦事服務事項清單，完善辦事指南，推動實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”（牽頭單位：縣政務服務管理局；配合單位：縣直有關單位，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）。
5.推進政務事項掌上辦。加大“一部手機辦事通”推廣應用力度，梳理手機上線辦理事項，做到應上盡上、能上則上；制定詳實可行的推廣應用方案，加大推廣應用培訓，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事指尖辦、掌上辦（牽頭單位：縣政務服務管理局；配合單位：縣直有關單位，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）。
6.推行政務咨詢一號答。按照省級統(tǒng)籌建設的原則，完善全省統(tǒng)一的“12345”政府服務熱線，全面整合各類政務服務資源，充分融合政府門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上平臺咨詢投訴功能，推進“一號響應”“一站式服務”，建立政府熱線集中管理、統(tǒng)一受理及時分流、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結、統(tǒng)一督辦、評價反饋、追責問責的機制，讓企業(yè)和群眾辦事咨詢“只撥一個號”“只找一個人”“最多問一次”（牽頭單位：縣政府辦公室；配合單位：縣直有關部門）。
7.推行網(wǎng)絡建設達標準?？h政務服務中心同時接入互聯(lián)網(wǎng)和國家電子政務外網(wǎng)，帶寬均應在100M以上；各進駐部門內(nèi)部的審批科室必須接入國家電子政務外網(wǎng)，帶寬應在10M以上，確保正常接收申報信息，及時反饋辦理結果，為線上線下協(xié)同辦理提供網(wǎng)絡技術支持（牽頭單位：縣工業(yè)信息化和商務科技局；配合單位：縣直有關單位，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）。
8.推進政務事項自助辦。延長網(wǎng)上辦事鏈條，推進網(wǎng)上辦事
全程電子化，采取網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋、在線支付、結果寄送等方式，逐步推行“不見面審批”。大力推行“智慧”服務，通過自助終端辦理公安、工商、不動產(chǎn)、社保、住房、稅務、交通等業(yè)務，建立24小時自助E站，打造企業(yè)和群眾辦事全天候、不間斷的政務服務（牽頭單位：縣政務服務管理局；配合單位：縣直有關單位，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）。
（二）線下“只進一扇門”
針對實體大廳面積小、場地不足、“多門、多窗”和事項“應進未進”三個突出阻點，重點解決“一扇門”不健全、事項進駐不到位和窗口“冷熱不均”、群眾辦事來回奔波、申請材料重復提交等問題，著力推進政務服務“一站式”集中集成辦理。
1.變“多門”為“一門”
（1）啟動縣政務服務中心建設?？h機關事務服務中心、縣發(fā)展和改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、政務服務管理等部門要加快政務中心的規(guī)劃、立項和建設等工作，并將該項目建設納入縣級重點項目建設庫，爭取用2至3年實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事從“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變，提升“一站式服務”功能（牽頭單位：縣機關事務服務中心；責任單位：縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局）。
（2）擴展現(xiàn)有政務服務大廳面積（過渡期政務服務大廳）。縣政務服務管理局要將現(xiàn)有辦公場所的二樓及四樓剩余部分租賃后，進行升級改造，以主題服務方式科學設置企業(yè)服務、投資審批（包含投資審批中介超市）、社會事務（自然人服務）3個主題服務區(qū)，為推進政務服務“只進一扇門”集中集成受理創(chuàng)造必要條件（責任單位：縣政務服務管理局）。
（3）整合部門單設的服務大廳。各部門單獨設立的服務大
廳原則上不再保留。過渡期間，各部門現(xiàn)有的服務大廳更名為“師宗縣政務服務中心XX服務大廳”，由縣政務服務管理局統(tǒng)一指導，政務服務事項納入網(wǎng)上政務服務平臺辦理、監(jiān)察，待新的政務中心建成后統(tǒng)一整合（牽頭單位：縣直有關部門；配合單位：縣政務服務管理局）。
（4）保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為民服務中心正常運轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要堅持“守得住、能辦事、便監(jiān)督”的原則，進一步加強為民服務中心建設，推動民政、衛(wèi)生健康、勞動和社會保障、市場監(jiān)管、自然資源、村建、公安等部門進駐為民服務中心，集中受理或辦理相關行政審批事項和公共服務事項；要明確專人負責為民服務中心的運行管理工作，做到人員相對固定（牽頭單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；配合單位：縣政務服務管理局）。
2.變“分散辦”為“集中辦”。各部門的各類政務服務事項按照“應進必進、進必授權”的原則全部進駐政務服務中心集中辦理，部門一律不得再自行受理。
（1）推進相對集中行政許可權改革。2019年底，縣行政審批局實體化運作，對轉(zhuǎn)入事項直接辦理，實行“一顆印章管審批”。2020年3月底前，未劃轉(zhuǎn)至縣行政審批局的行政許可事項和部門保留實施的內(nèi)部審批、公共服務等事項，根據(jù)大廳窗口設置進駐縣政務服務中心辦理。投資項目審批服務事項必須進駐縣政務服務中心投資審批服務廳，依托云南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行線上、線下協(xié)同辦理。有自建服務大廳的部門，所涉事項與進駐事項互為前置或關聯(lián)性較強的，必須進駐政務服務中心設窗辦理。（牽頭單位：縣政務服務管理局、縣委編辦）。
（2）選優(yōu)派強進駐人員。各進駐部門要明確1名分管領導作為首席代表，負責與縣政務服務管理局的對接。各單位要根據(jù)進駐事項選派政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、身體健康、能辦成事的人員進駐政務中心，并接受縣政務服務管理局和單位的雙重管理，各進駐部門要加強對進駐人員的管理，不得隨意更換、轉(zhuǎn)移、縮減，確需更換的須經(jīng)縣政務服務管理局同意并報請縣人民政府審批后方可更換（責任單位：縣直有關部門）。
3.變“多窗”為“一窗”。整合設置綜合窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，一個窗口辦所有事，所有窗口辦所有事，制定服務規(guī)范，編制標準化工作規(guī)程和事項受理清單。堅持方便企業(yè)和群眾，優(yōu)先實現(xiàn)不動產(chǎn)交易登記、企業(yè)登記、社保醫(yī)保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、涉稅服務等熱點事項“一窗受理”。投資審批和公共資源交易事項另設綜合窗口，由職能部門選派人員進駐窗口，負責項目信息預審、審批材料收轉(zhuǎn)、審批事項分發(fā)、審批結果發(fā)放、中介服務采購申請和公告發(fā)布（牽頭單位：縣政務服務管理局；配合單位：縣直有關部門）。
4.變“多次（頭）申請”為“一表申請”。按照“八個一律取消”清理標準，推進“減證便民”，整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業(yè)務申請表信息復用，利用自助填表系統(tǒng)，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，建立自然人和法人數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)部門業(yè)務系統(tǒng)、前臺受理系統(tǒng)和排隊叫號系統(tǒng)數(shù)據(jù)復用，實現(xiàn)“一表申請，全程通辦”。（牽頭單位：縣政務服務管理局；配合單位：縣直有關部門）
（三）企業(yè)和群眾“最多跑一次”
1.全面推行政務服務事項標準化。以企業(yè)和群眾辦事“少跑腿”為目標，各部門要按照”三個清單”（即負面清單、權責清單、監(jiān)管清單）和“三個標準”（對外服務的標準化、對內(nèi)服務的裁量準則的標準化、服務流程的標準化）要求，全面梳理政務服務事項，形成當場辦結、承諾辦結、個性化服務、委托辦理、階段辦理、自助辦理6個事項清單，規(guī)范服務流程、明確服務時限、統(tǒng)一服務標準，并在網(wǎng)上平臺和實體大廳同步展示、聯(lián)動辦理，確保企業(yè)和群眾辦事無差異、服務均等化（牽頭單位：縣政務服務管理局；配合單位：縣直有關部門）。
2.打通基層服務“最后一公里”。按照推進審批服務便民化的要求，推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社）延伸，深入推進網(wǎng)上平臺與基層綜合服務平臺深度融合，提高基層響應群眾訴求和為民服務的能力，推動實現(xiàn)“最多跑一次”縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋（牽頭單位：各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；配合單位：縣政務服務管理局）。
（四）事中事后監(jiān)管與政務服務融合
完善事中事后監(jiān)管體系，統(tǒng)一規(guī)范事中事后監(jiān)管模式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、電子監(jiān)察等系統(tǒng)，建立審批和監(jiān)管信息聯(lián)動聯(lián)通機制，行政審批過程和結果同步推送至有關行政主管部門，行政主管部門將后續(xù)監(jiān)管結果推送至行政審批部門，確保審批、監(jiān)管無縫對接，形成線上線下一體化監(jiān)管（牽頭單位：縣市場監(jiān)管局、縣政務服務管理局；配合單位：縣直有關部門）。
五、工作要求
（一）壓實工作責任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣直各部門要高度重視政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作，切實加強領導，主要領導親自負責，分管領導具體研究，認真統(tǒng)籌、部署、分解安排好本部門的推進工作，確保圓滿完成工作任務（責任部門：縣直有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）。
（二）強化督查考核。縣政府督查室要適時對推進情況進行專項督查，促進“放管服”改革目標任務落實，將工作推進情況及時報送縣人民政府。把“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作納入年度目標綜合考核內(nèi)容，細化考核指標，列入重點督查事項，及時通報工作進展和落實情況。通過“放管服”投訴舉報平臺，統(tǒng)一受理企業(yè)和群眾對未實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、辦事不便利等突出問題的舉報投訴，并及時組織開展核查處理。對工作推進不力、改革落實不到位的，要給予通報，嫌棄整改落實；情節(jié)嚴重的，將按照有關規(guī)定嚴肅問責（牽頭單位：縣政府辦公室；配合單位：縣直有關部門，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）。
附件：名詞解釋
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名詞解釋
1.五級十二同：省、州市、縣、鄉(xiāng)、村同一事項編碼、名稱、類型、設定依據(jù)、權限范圍、辦理時限、辦理流程、辦理條件、申請材料、申請表單、收費標準、辦理結果等12個要素基本統(tǒng)一。
2.云南省政務服務管理平臺“一網(wǎng)通辦”的五大員角色職責：系統(tǒng)管理員負責做好本部門機構建立、人員進駐、工號創(chuàng)建、角色授權等工作；監(jiān)督管理員負責對本部門的在線辦件進行實時監(jiān)督，及時催辦或處理預警、超時的辦件；事項管理員負責錄入云南省政務服務管理平臺，同時做好動態(tài)管理，及時在云南省政務服務網(wǎng)上大廳公開，達到社會公眾可查詢、可申報、可監(jiān)督；信息管理員負責本部門工作動態(tài)信息、通知和公告的審核發(fā)布，并對其合法性和真實性負責，每月至少發(fā)布1條；業(yè)務審批員由進駐窗口人員和部門審批科室人員組成，進駐窗口的業(yè)務審批員既是部門業(yè)務審批監(jiān)督指導員，又是綜合服務窗口的接件員兩個角色，負責窗口接件、材料審核、制作發(fā)證。部門科室業(yè)務審批員負責對窗口工作人員的業(yè)務指導，負責處理復雜程序中的現(xiàn)場踏勘、技術性審查、專家評審等工作。