為認真貫徹全面落實國務院《關于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕13號）精神，加快云南老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設，提升應對人口老齡化能力和效果，2018年8月22日，云南省人民政府印發(fā)了《關于進一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見》（云政發(fā)〔2018〕42號，以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》立足于積極有效應對人口老齡化的戰(zhàn)略目標和新時代云南老齡工作實際，突出目標引領和問題導向，優(yōu)化資源配置，?；尽⒍档拙€、補短板、調結構，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡和區(qū)域協(xié)調發(fā)展、老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展、老年人物質保障和精神關愛協(xié)調發(fā)展，明確了今后一個時期我省老齡事業(yè)發(fā)展八個方面的重點內容。
一是圍繞老年人民生建設，突出基本生活保障。為鞏固提高老年人養(yǎng)老保障水平，切實保障特殊困難老年人的基本生活，《實施意見》突出強化養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、社會福利、困難救助等制度建設，鼓勵探索建立老年人長期護理保險制度和養(yǎng)老服務補貼制度，大力發(fā)展公益慈善事業(yè)。要求建立統(tǒng)籌兼顧各類人員的基本養(yǎng)老金合理調整機制和健全重特大疾病保障機制，全面實施機關事業(yè)單位職業(yè)年金制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險；要將符合條件的老年人全部納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍，加大對經(jīng)濟困難的高齡、獨居、失能、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特殊困難家庭中老年人的救助力度，確?，F(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村貧困老年人實現(xiàn)脫貧；認真落實高齡補貼制度，積極拓展老齡優(yōu)待項目和范圍，逐步提高老年人社會福利水平。明確到2020年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達到90%，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。
二是圍繞老年健康需要，突出健康保障提升。為切實有效解決當前老年醫(yī)療健康保障中就醫(yī)難、負擔重、需求多等問題，《實施意見》突出了老年健康在全生命周期中特殊性和緊迫性，要求健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，將老年專業(yè)醫(yī)療機構建設納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開展醫(yī)養(yǎng)結合試點，支持養(yǎng)老機構按照標準開設以老年病和慢性病防治為主的醫(yī)療機構（站室）或與醫(yī)療衛(wèi)生機構簽訂醫(yī)療服務合約，鼓勵醫(yī)療機構開辦養(yǎng)老服務機構，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展家庭醫(yī)生簽約服務，提升老年醫(yī)療機構服務能力。加強老年人的健康教育，做好老年人常見病、慢性病的綜合干預。完善異地就醫(yī)醫(yī)保直接結算機制，方便異地養(yǎng)老人員的就醫(yī)。到2020年，護理型養(yǎng)老床位占養(yǎng)老機構床位總數(shù)不低于30%，二級以上綜合醫(yī)院設立老年病科比例不少于35%，65周歲以上老年人健康管理率達到70%。
三是圍繞養(yǎng)老服務需求，突出體系化創(chuàng)新發(fā)展。《實施意見》堅持“以居家為基礎、社區(qū)為支持、機構為補充，醫(yī)養(yǎng)相結合”的基本原則，突出社區(qū)居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、“放管服”改革、養(yǎng)老服務質量建設重點，要求大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息平臺建設，扶持專業(yè)化社區(qū)居家養(yǎng)老機構發(fā)展；科學布局各類養(yǎng)老設施，加快公辦養(yǎng)老機構改革；推動農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構服務設施和服務質量達標升級，穩(wěn)步推進特困人員供養(yǎng)服務機構改革，切實保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，積極為農(nóng)村低收入、高齡、獨居、殘疾、失能老年人提供養(yǎng)老服務；全面放開養(yǎng)老服務市場，創(chuàng)新養(yǎng)老基礎設施投融資機制，進一步放寬民間資本和社會力量申請舉辦養(yǎng)老機構的準入條件，認真落實對民辦養(yǎng)老機構的投融資、土地、人才等扶持政策，依規(guī)定落實稅收優(yōu)惠減免，引導社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)；健全完善各類養(yǎng)老服務的設施建設標準、服務技能標準、服務質量標準，建立健全養(yǎng)老機構分類管理和養(yǎng)老服務評估制度，深入開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，加強養(yǎng)老服務質量監(jiān)管；加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務，積極推進智能養(yǎng)老基地和智能養(yǎng)老產(chǎn)品服務發(fā)展；積極發(fā)展面向養(yǎng)老服務從業(yè)人員的各類學歷和非學歷繼續(xù)教育，加快培養(yǎng)為老服務專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員的工資待遇水平。
四是圍繞老年宜居需要，突出適老化環(huán)境建設。《實施意見》要求推進公共設施無障礙建設和老年人住區(qū)設施適老化建設改造，推進街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設施建設，加強養(yǎng)老服務設施節(jié)能宜居改造；深入開展無障礙建設城市創(chuàng)建工作，開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設示范行動；加強老年人安全宣傳、安全設施保障和侵害行為打擊等，營造老年人安全生活環(huán)境；加大人口老齡化國情、老齡政策法規(guī)、老齡事業(yè)重大主題以及老齡工作典型人物、先進事跡、成功經(jīng)驗等宣傳報道力度，提升輿情研判引導能力；積極推動敬老養(yǎng)老助老教育進學校、進家庭、進機關、進社區(qū)，組織開展形式多樣、內容豐富的孝老敬老傳統(tǒng)宣傳教育，開展針對老年人防范邪教、詐騙、非法集資、傳銷等宣傳活動，營造老年人安全生活環(huán)境。到2020年，60%以上城市社區(qū)達到老年宜居社區(qū)基本條件，40%以上農(nóng)村具備老年宜居社區(qū)基本條件，大部分老年人的基本公共服務需求能夠在社區(qū)得到滿足。
五是圍繞打造經(jīng)濟新增點，突出老齡產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。為充分發(fā)揮云南發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的政策支撐、氣候環(huán)境、生態(tài)美好、食藥寶庫、優(yōu)越區(qū)位、淳樸民風、秀麗風光、璀璨歷史、巨大潛能等獨特優(yōu)勢，積極培育新的經(jīng)濟增長點，《實施意見》明確老齡產(chǎn)業(yè)要主動融入云南八大重點產(chǎn)業(yè)，積極完善老齡產(chǎn)業(yè)政策，拓展老齡產(chǎn)業(yè)融資渠道，建設一批具有云南特點的康養(yǎng)小鎮(zhèn)、老年服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)和養(yǎng)老服務基地，培育一批老年服務產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，積極打造世界一流健康生活目的地。鼓勵金融、保險、證券機構和民間資本設立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金或并購基金，引導私募股權投資基金等進入養(yǎng)老服務領域，支持有條件的養(yǎng)老企業(yè)進入資本市場。健全市場規(guī)范和行業(yè)標準，引導老年人更新消費觀念，強化老年消費市場的監(jiān)管。鼓勵建立老年專業(yè)市場和老年用品租賃市場，支持舉辦老齡產(chǎn)業(yè)博覽會。
六是圍繞精神文明建設，突出老年文體教發(fā)展。《實施意見》強調：開展老年教育科研和老年教育教學，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段辦好遠程老年大學，鼓勵支持社會力量舉辦或參與老年教育，擴大老年教育供給，加強優(yōu)秀老齡出版物出版發(fā)行、薦讀導讀，開展伴讀關愛活動的方法和思路。完善城鄉(xiāng)公共文化設施網(wǎng)絡，增加老年文化活動設施和場所，推動文化服務設施向老年人免費、優(yōu)惠開放，支持創(chuàng)作老年人喜聞樂見和適合新媒體傳播的老年文藝作品。加強老年人體育健身場地設施建設，鼓勵發(fā)展多種老年人體育組織，完善老年人體育組織網(wǎng)絡，推動老年人體育健身活動常態(tài)化。培育發(fā)展老年人關愛組織，重點加強高齡、空巢、失能半失能和農(nóng)村留守老年人的精神關愛。
七是圍繞老有所為目標，突出老年人社會參與。《實施意見》明確要注重老年人力資源開發(fā)，將老年人才開發(fā)利用納入各級人才隊伍建設總體規(guī)劃，建立老年人才和專家信息數(shù)據(jù)庫，積極搭建老年人才市場；加強老年社會組織的培育扶持和登記管理，多渠道籌措資金支持基層老年協(xié)會建設，改善基層老年協(xié)會活動設施和條件，推動老年社會組織加強能力建設和規(guī)范化建設。深入開展“銀齡行動”，發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，開展關心教育下一代活動，支持老年人廣泛參與基層民主監(jiān)督、社會治安、公益慈善、環(huán)境保護、移風易俗、民事調解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作等，積極引導老年人社會參與。探索建立工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織參與老年人管理服務的常態(tài)化機制和制度化渠道。
八是圍繞老年人權益保障，突出法治老齡建設。《實施意見》明確要研究建立老年人監(jiān)護制度，構建老年權益保障聯(lián)動協(xié)作機制，健全貫徹老年人權益保障法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、綜合評估等制度。加強基層法律援助機構、網(wǎng)絡站點和便民窗口建設，完善法律援助便利措施，推進法律援助工作站點向城市社區(qū)和農(nóng)村延伸，重點做好農(nóng)村和貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年群體的法律援助和司法救助，著力解決老年人普遍關心的醫(yī)療、保險、救助、贍養(yǎng)、婚姻、繼承、遺產(chǎn)公證、房屋、監(jiān)護等法律問題。推動老年人權益保障法律法規(guī)普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，強化全社會維護老年人合法權益的法治觀念，提高老年人守法意識和依法維權意識。
此外，《實施意見》還要求各級政府認真落實老齡事業(yè)發(fā)展的主體責任，切實將老齡事業(yè)發(fā)展主要任務指標納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容，加大對老齡事業(yè)的投入力度，健全老齡事業(yè)統(tǒng)計公報定期發(fā)布制度，加強老齡問題課題研究，結合實際制定本級實施方案。省級有關部門要加強對各地貫徹落實本意見的指導、督促、檢查。