為貫徹落實《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》（國發(fā)〔2018〕4號）精神，全面提升云南基礎科學研究水平，加快創(chuàng)新型云南建設，在廣泛調(diào)研省內(nèi)高校、院所、部分企業(yè)，征求相關部門、單位意見基礎上，起草形成了《云南省人民政府關于進一步加強基礎科學研究的實施意見》（云政發(fā)〔2019〕9號，以下簡稱《實施意見》），并于近日印發(fā)實施，為了便于社會了解、促進落實，現(xiàn)就《實施意見》出臺背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
近年來，我省基礎科學研究保持了較好發(fā)展勢頭，特色優(yōu)勢領域取得了一批重要成果，科學研究基地建設和人才培養(yǎng)引進成效明顯，但原創(chuàng)性重大成果少、有影響力的人才和團隊缺乏、投入不足、引領發(fā)展能力弱等問題依然存在。當前，我國經(jīng)濟社會科技發(fā)展進入新時代，基礎科學研究的重要性進一步突顯。面向新時代，為落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快提高我省基礎科學研究水平，充分發(fā)揮基礎研究對我省經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、生態(tài)文明建設和科技創(chuàng)新的促進作用，根據(jù)《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》、《云南省“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》和《云南省統(tǒng)籌推進一流大學和一流學科建設行動計劃》等相關文件精神，結(jié)合我省基礎研究工作實際，提出了本《實施意見》，作為今后一段時期云南省加強基礎科學研究的指導性文件。
二、主要內(nèi)容
（一）《實施意見》的原則
《實施意見》結(jié)合我省實際提出了三條指導性原則：
第一條是“突出重點，打造云南優(yōu)勢”?；A科學涵蓋幾乎所有學科領域，云南省科技投入、科技資源有限，如何把有限的資源用好，做出真正原創(chuàng)、有影響、有應用前景、對我省經(jīng)濟社會發(fā)展有重要作用的科學研究是我省安排部署基礎研究工作首先要解決的重要問題。本條原則分析了我省的優(yōu)勢和特色，提出了“生物多樣性保護與利用、生命健康、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合利用與新材料、綠色能源、靈長類動物研究等特色領域，集中優(yōu)勢資源，加大投入力度，培育在全國乃至國際有影響力的高水平科研團隊和科學研究基地”，主要體現(xiàn)有所為有所不為的工作思路。
第二條是“科教結(jié)合，支撐‘雙一流’建設”。我省高校是基礎研究的主力軍，開展“雙一流”建設是省委省政府的重大部署，加強基礎研究和“雙一流”建設兩項工作是相互依托、相互支撐的關系，本條提出了“基礎研究基地、項目和人才團隊向一流大學和一流學科傾斜，把一流大學和一流學科建設成為科學研究高地”的工作思路。
第三條是“深化改革，釋放創(chuàng)新活力”。當前國家和我省仍存在一些制約科技發(fā)展的體制機制障礙，存在管理上的繁文縟節(jié)，限制了科技人員創(chuàng)新活力的迸發(fā)，必須通過深化改革，破除陳規(guī)舊章，去除繁文縟節(jié)，建立鼓勵原始創(chuàng)新，寬容失敗的基礎研究管理體系，保障科技人員心無旁騖，潛心鉆研。
（二）《實施意見》的目標
《實施意見》第二部分提出：圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在優(yōu)勢特色領域培育若干國內(nèi)外有影響的基礎研究創(chuàng)新基地，取得一批原創(chuàng)性成果，為重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。到2022年，力爭新建3個左右國家重點實驗室，新增10個左右省重點實驗室，進一步完善基礎研究體系和布局；引進和培養(yǎng)一批有影響力的人才團隊，形成一支結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當、水平較高的科學研究隊伍；支撐一流大學一流學科建設取得明顯進展。經(jīng)過5—10年的努力，使我省基礎科學研究整體水平顯著提升，在若干優(yōu)勢特色領域躋身國內(nèi)先進行列，個別領域處于國際前列，基礎研究支撐高質(zhì)量跨越式發(fā)展和創(chuàng)新型云南建設的能力顯著增強。
（三）《實施意見》的重點任務
共提出12項重點任務：包括完善基礎研究支持體系、加強基礎研究創(chuàng)新基地建設、協(xié)同推進基礎研究與一流大學和一流學科建設、強化基礎研究人才隊伍建設、充分發(fā)揮大科學設施等國家平臺作用、充分發(fā)揮中央駐滇科研機構(gòu)作用、充分發(fā)揮NSFC—云南聯(lián)合基金作用、深化基礎研究開放合作、優(yōu)化創(chuàng)新基地評估考核、建立基礎研究多元化投入機制、加快基礎研究“放管服”改革、促進科技資源開放共享等12項重點任務。
這些任務從云南的基礎研究現(xiàn)狀、資源稟賦、優(yōu)勢特色出發(fā)，從投入、基地、人才、政策、發(fā)揮各類主體作用等角度對加強基礎研究提出了具體措施，有較好的操作性，在現(xiàn)有工作基礎上有很多新舉措。
比如投入方面，提出了建立基礎研究多元化投入機制。逐步提高財政基礎研究投入在財政科技投入中的占比。對國家批準建設的省部共建國家重點實驗室和企業(yè)國家重點實驗室，由省級財政科技經(jīng)費給予運行經(jīng)費補助。其他類別的國家重點實驗室等創(chuàng)新基地，采取一事一議方式確定支持政策；采取多種方式引導激勵企業(yè)和社會力量加大基礎研究投入，推動設立多種類型的基礎研究聯(lián)合專項資金；引導和鼓勵企業(yè)與高校、科研院所合作共建聯(lián)合實驗室，根據(jù)企業(yè)實際投入和績效考核結(jié)果給予財政科技經(jīng)費補助；州（市）政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，加大對基礎研究的支持力度。
在加強基地建設方面，提出了爭取國家支持新建國家重點實驗室，建設若干野外科學觀測研究站；在優(yōu)勢領域創(chuàng)新機制探索建設云南省實驗室；在綠色能源、綠色食品、生命健康、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高原湖泊治理、生物多樣性保護與利用等新興、交叉學科建設一批省重點實驗室。支持企業(yè)與高校、科研院所共建聯(lián)合實驗室；探索科技廳與州、市共建重點實驗室等創(chuàng)新基地。
三、組織實施
基礎研究具有公益性，各地及有關部門要加強組織領導，確保政府投入，引導企業(yè)和社會加大投入，建立多元投入機制；強化部門協(xié)同，統(tǒng)籌優(yōu)化基礎研究資助體系；完善政策措施，抓好《實施意見》貫徹落實。