各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位：
《關于城市公益性公墓建設和管理的意見（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
曲靖市人民政府辦公室
2022年5月17日
為認真貫徹落實《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)<關于全面深化殯葬改革的實施意見>的通知》（云辦發(fā)〔2016〕65號）精神，探索建設城市公益性公墓，保障和改善民生，補齊城市公益性殯葬設施配套不足的短板，保障城鎮(zhèn)居民的基本安葬需求，促進社會和諧穩(wěn)定，結合曲靖實際，提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立新發(fā)展理念，圍繞綠色殯葬、生態(tài)殯葬、陽光殯葬、人文殯葬和惠民殯葬的要求，突出便民、利民、為民的服務理念，以集約化、標準化、規(guī)范化建設為基準，探索城市公益性公墓建設，規(guī)范城市公益性公墓管理。
（二）基本原則。一是統(tǒng)籌兼顧，服務大局。全市城市公益性公墓規(guī)劃、建設，兼顧經(jīng)濟發(fā)展水平、喪葬習俗和城鎮(zhèn)發(fā)展實際，服務于全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。二是科學規(guī)劃，合理布局。按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城市公益性公墓建設要求，科學規(guī)劃城市公益性公墓。三是依法行政，規(guī)范管理。認真貫徹殯葬政策法規(guī)，加大殯葬法治建設力度，規(guī)范城市公益性公墓管理，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展。四是以人為本，為民服務。從最廣大人民群眾的根本利益和愿望出發(fā)，不斷提高殯葬服務能力和水平，保障城市低收入人群喪葬需求。五是保護環(huán)境，生態(tài)建設。城市公益性公墓建設秉承綠色、生態(tài)、環(huán)保原則，綜合開發(fā)，突出生態(tài)建設。創(chuàng)新推廣節(jié)地生態(tài)葬法，倡導選擇樹葬、花葬、草坪葬、撒散等不保留骨灰的安葬方式。六是政府主導，社會參與。充分發(fā)揮政府在城市公益性公墓建設中的主導作用，引導社會力量有序參與，滿足群眾多樣化殯葬服務需求。
二、服務對象
城市公益性公墓的服務對象為公墓服務區(qū)域的常住人口。
三、目標任務
全市共規(guī)劃建設城市公益性公墓8個，其中，中心城區(qū)（麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)、經(jīng)開區(qū)）共建2個，共同服務于中心城區(qū)的安葬（放）需求，宣威市、會澤縣、富源縣、陸良縣、師宗縣、羅平縣各建1個。各縣（市、區(qū)）要做好規(guī)劃，及時啟動建設，確保2023年底全部建成投入使用。
四、公墓建設
（一）規(guī)劃選址。城市公益性公墓建設應按照“建墓不見墓，墓園變公園”的理念，體現(xiàn)園林化、公園化，堅持“節(jié)地生態(tài)、綠色環(huán)保、立足現(xiàn)實、兼顧發(fā)展”的原則，提供樹葬、花葬、草坪葬、撒葬、骨灰存放、小型墓等多樣化安葬方式，對墓區(qū)一次規(guī)劃、分期實施。選址應符合當?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃，并組織發(fā)改、財政、林草、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建等部門對城市公益性公墓進行專項規(guī)劃，結合當?shù)貍鹘y(tǒng)文化打造集休閑、景觀、人文于一體的高品質(zhì)、綜合性山水人文墓園。
城市公益性公墓的選址優(yōu)先利用荒山瘠地。有條件的地方可充分利用現(xiàn)有墳山、“龍山”集中安葬點和公墓規(guī)劃范圍內(nèi)劃定區(qū)域建設城市公益性公墓，并符合《殯葬管理條例》的相關規(guī)定。
（二）建設標準。嚴格執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委批準發(fā)布的《城市公益性公墓建設標準》（建標〔2017〕60號），墓區(qū)建設體現(xiàn)園林化特點，綠化覆蓋率不低于50%，保證留有符合技術規(guī)范的墓區(qū)道路和墓穴間通道，墓區(qū)道路入口不少于2個，并設有標志明顯的指示牌。墓穴安葬數(shù)量不宜高于骨灰安置總量的40%，骨灰安放格位的單位建筑面積不得超過0.25㎡/格，單墓穴的單位占地面積不得超過0.5㎡，雙墓穴的單位占地面積不得超過0.8㎡（不含綠化和道路用地），墓碑高度從地面起不超過0.8m，體現(xiàn)小型化、藝術化等特征。墓區(qū)內(nèi)單元與單元之間用道路隔開，路寬1.5米，墓位前通道寬1米，墓與墓之間的隔離寬40厘米，用常綠樹木隔開，合理設置休息、祭祀、消防等公共設施，嚴禁修建超面積墓、家族墓和豪華墓。建設實行一次性規(guī)劃，分期建設，按20年需求規(guī)劃，首期建設滿足5年使用需求。
五、公墓管理
（一）公墓審批。建設城市公益性公墓，由公墓建設管理單位向縣級民政部門提出申請，經(jīng)本級人民政府審核同意后，由縣級民政部門報市民政局審批。
申請建設公墓時，申請單位應提供下列材料：
1.建立公墓的申請報告；
2.法定代表人的資格證明、身份證復印件；
3.自然資源和規(guī)劃局、林草局、生態(tài)環(huán)境局等部門意見；
4.縣級人民政府的審核意見；
5.建設公墓的可行性研究報告；
6.規(guī)劃設計方案；
7.其它有關材料。
（二）公墓投資。城市公益性公墓建設資金主要由縣（市、區(qū)）人民政府負責籌集，可以積極爭取各級資金補助。鼓勵國有企業(yè)和社會力量參與公墓建設，并享受相關優(yōu)惠政策。
（三）公墓性質(zhì)。公益性質(zhì)。
（四）公墓收費。公墓收費標準結合建設成本、財政補貼、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、群眾承受能力等，由市民政局組織有關單位成立專家評審組，按照非營利原則制定公墓收費價格區(qū)間。國家和省級若對城市公益性公墓收費事宜有了明確規(guī)定，按規(guī)定執(zhí)行。對撒葬、樹葬、花壇葬、草坪葬等不保留骨灰的生態(tài)安葬方式實行免費。嚴格規(guī)范服務和收費行為，提供服務時應與喪屬簽訂服務委托合同，明確收費項目、服務內(nèi)容、收費標準等。要建立健全財務管理制度，做好收費票據(jù)存檔。公墓維護管理費按年交納，年限最長不得超過20年。使用期滿20年后，需繼續(xù)使用的，喪屬須續(xù)交維護管理費，未按時交納的，公墓管理單位應及時告知喪屬，并在當?shù)刂饕襟w上進行公告，自公告之日起，超過一年仍未交費的，可按無主墳處理。實行收費公示，認真執(zhí)行明碼標價和收費公示制度，在服務場所顯著位置公布收費項目、收費標準、減免政策、服務流程、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容，廣泛接受社會監(jiān)督。
（五）公墓管理。城市公益性公墓管理要嚴格執(zhí)行國家、省、市的相關規(guī)定。按照“誰審批、誰負責、誰監(jiān)管”的原則，加強管理，實行年檢制度，強化日常監(jiān)管，市民政局每年要組織一次公墓年檢，年檢結果要及時向社會進行公示。年檢合格的公墓可繼續(xù)使用，年檢不合格的公墓，責令限期整改，逾期整改不到位的，按照有關規(guī)定處理。縣級民政部門負責日常監(jiān)管，對行政區(qū)域內(nèi)城市公益性公墓的規(guī)劃、建設、管理嚴格把關，禁止城市公益性公墓以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性公墓，禁止從事以營利為目的經(jīng)營活動，城市公益性公墓運營單位必須憑死亡證或火化證出售（租）墓位、格位。禁止在公墓內(nèi)建活人墓，禁止非法出售（預售）或轉(zhuǎn)讓墓位、格位，不得以虛假宣傳手段欺騙群眾。對違反上述規(guī)定的單位，按相關規(guī)定處理。