前 言
礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質基礎，為保障礦產(chǎn)資源安全供應，優(yōu)化資源勘查開發(fā)保護布局與結構，促進師宗縣礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康、高質量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細則、《自然資源部關于全面開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）編制工作的通知》等要求，結合《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》《曲靖市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》和《師宗縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合師宗縣實際，編制《師宗縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》是師宗縣礦產(chǎn)資源保護、勘查、開采的指導性文件，是加強和完善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源保護、勘查、開采活動的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的相關行業(yè)規(guī)劃，應與本《規(guī)劃》做好銜接。在師宗縣行政區(qū)域內(nèi)從事地質勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護活動應當符合本《規(guī)劃》；縣屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其自然資源管理部門，應當執(zhí)行本《規(guī)劃》；礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃必須遵循本《規(guī)劃》。
《規(guī)劃》適用范圍為師宗縣行政轄區(qū)。
《規(guī)劃》以2020年為基期，2025年為目標年，展望到2035年。
第一章 規(guī)劃基礎
第一節(jié) 現(xiàn)狀與成效
“十三五”以來，面對錯綜復雜的發(fā)展環(huán)境、艱巨繁重的脫貧攻堅任務以及新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，師宗縣委、縣政府團結帶領全縣各族人民，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應新常態(tài)，積極搶抓新機遇，有效應對新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設、基礎設施建設實現(xiàn)重大突破，生態(tài)環(huán)境治理、深化改革開放、社會民生保障實現(xiàn)重大進展，全縣礦業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
一、礦業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展
師宗縣礦產(chǎn)資源豐富，其中煤和石灰石儲量多、質量優(yōu)。全縣已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)12種，占全省已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)157種的7.6%。已探明各類礦產(chǎn)地（礦區(qū)）14處。
二、基礎地質工作程度逐步提高
截至2020年底，1:5萬區(qū)域地質調(diào)查完成917.2平方千米，占全縣國土面積的32.9%。
三、地質找礦取得較大突破
投資12000萬元對鴨子塘、稗子溝礦區(qū)Ⅶ、Ⅷ井田，I—V、IX—X井田深部及Ⅰ井田北部，小迫干溪至白馬田界進行煤炭地質勘探。同時縣域內(nèi)高嶺土地質找礦取得新進展。
四、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平進一步提高
截至2020年底，師宗縣共有探礦權10個，采礦權69個。“十三五”期間全縣采礦權數(shù)量從2015年的101個減少為2020年的69個，減少31.68%；全縣大、中型礦山11個，比例由2015年的2%提高到2020年的15.9%。礦山規(guī)模結構不斷優(yōu)化，礦業(yè)集約化程度進一步提高。全縣參與整治重組煤礦21個，整治重組后保留煤礦7個，直接關閉退出煤礦14個，全縣煤炭行業(yè)整治工作取得階段性成效。通過非煤礦山轉型升級工作，關閉非煤礦山19個，實現(xiàn)非煤礦山科學發(fā)展、安全發(fā)展。礦山“三率”水平明顯提高。
五、礦山地質環(huán)境持續(xù)改善
“十三五”期間，全縣累計完成礦山地質環(huán)境治理恢復62公頃，投入資金約1000萬元，生態(tài)環(huán)境狀況明顯改觀。同時，于2019年編制完成《曲靖市師宗縣礦山地質環(huán)境恢復和綜合治理規(guī)劃（2018-2022年）》，通過綜合運用各種措施和手段，加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)活動誘發(fā)的土地退化、地面沉降、塌陷、滑坡、泥石流等地質環(huán)境問題進行綜合治理。
第二節(jié) 主要問題
礦產(chǎn)資源勘查工作仍需加強。基礎地質調(diào)查工作程度總體上偏低。礦產(chǎn)資源勘查滯后，資金投入總體不足，實際投入工作量少，主要礦床勘查程度較高，但其周邊和深部工作程度較低。礦產(chǎn)勘查面臨向隱伏礦、深部礦轉移與延伸，找礦難度加大。
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平有待提升。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平總體相對較低，部分礦山生產(chǎn)技術落后，資源規(guī)模開發(fā)與集約程度不高。主要是砂石土類礦產(chǎn)礦山，小型及小型以下礦山數(shù)量占比大。
綠色礦業(yè)發(fā)展水平有待提高。截至2020年底，全縣暫無礦山列入全國綠色礦山名錄，與礦業(yè)高質量綠色發(fā)展要求尚存差距，礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護關系仍需進一步協(xié)調(diào)。
礦區(qū)生態(tài)保護修復仍需加強。全縣地質環(huán)境治理問題較嚴重的生產(chǎn)礦山數(shù)量仍較多，大部分礦山地質環(huán)境問題積累時間長，歷史欠賬多，治理恢復滯后于采礦造成的破壞，礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾任重道遠。
第三節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期是師宗縣深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，主動服務和融入省、市發(fā)展戰(zhàn)略，與全省同步啟動建設現(xiàn)代化國家的新起點，是師宗開啟第二個百年奮斗目標新征程的關鍵期，是全縣實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設起好步、乘勢推動高質量跨越式發(fā)展至關重要的時期，對師宗縣礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展提出了更高要求。
經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求持續(xù)增大。隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、新一輪西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等國家戰(zhàn)略全面推進，師宗縣將加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、新型工業(yè)，構建“一橫三縱”高速公路網(wǎng)，對礦產(chǎn)資源的需求仍維持在高位。
礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平需進一步提升。高質量發(fā)展要求全面提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平和利用效率，轉變資源開發(fā)利用方式，提升尾礦、廢石等固體廢棄物的有效處置與綜合利用水平，加快礦業(yè)結構調(diào)整和轉型升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
綠色發(fā)展對礦業(yè)開發(fā)提出更高要求。為有效解決礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，應將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源保護、勘查與開發(fā)利用全過程，引導和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉型升級，提升礦業(yè)發(fā)展質量和效益。建設綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)已成為師宗縣建設生態(tài)文明、轉變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象，以及改善民生、促進社會和諧的重要平臺和抓手。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞習近平總書記對云南提出的“一個跨越”“三個定位”“五個著力”要求，科學把握新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。以提高礦業(yè)高質量綠色發(fā)展為主題，以礦產(chǎn)資源保護與合理利用為主線，以改革創(chuàng)新為動力，深化礦產(chǎn)資源管理改革，提升礦業(yè)開發(fā)水平，全面提高利用效率，保障礦產(chǎn)資源有效供給，推動礦業(yè)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，為師宗縣經(jīng)濟社會高質量跨越式發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。
第二節(jié) 基本原則
堅持地質找礦，保障能源資源供應。為保證礦產(chǎn)資源開發(fā)總量與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應，根據(jù)市場需求預測，對轄區(qū)內(nèi)煤炭、水泥用石灰?guī)r、高嶺土、建筑石料等開采總量實行調(diào)控，既要保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所需，維護市場穩(wěn)定，又要防止礦產(chǎn)資源開發(fā)總量過大，造成市場供需失衡，確保全縣礦業(yè)市場供需有序。
堅持生態(tài)優(yōu)先，促進礦業(yè)綠色發(fā)展。牢固樹立新發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，助力碳達峰、碳中和目標任務的實現(xiàn)，強化礦產(chǎn)資源綠色勘查，加快綠色礦山建設，推動資源利用方式根本轉變，支持綠色技術創(chuàng)新，促進資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。
堅持空間管控，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局。嚴格國土空間用途管制，銜接區(qū)域“三線一單”“三區(qū)三線”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，合理避讓已建、在建和規(guī)劃內(nèi)水源工程，構建礦產(chǎn)資源保護勘查開發(fā)新格局，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。
堅持技術創(chuàng)新，促進資源高效利用。在礦產(chǎn)勘查、開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護等方面，運用新理論、新技術、新工藝、新設備，推進礦山數(shù)字化、智能化，以5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（礦山）促進礦業(yè)轉型升級，全面推動礦產(chǎn)開發(fā)高質量發(fā)展。
堅持對外交流，擴大礦業(yè)開放合作。主動服務和更深層次融入“一帶一路”“長江經(jīng)濟帶”“粵港澳大灣區(qū)”“珠江源大城市”“滇中和成渝經(jīng)濟圈”建設，推進我縣礦業(yè)與省內(nèi)外先進單位合作，加快煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進先進技術和管理經(jīng)驗。
第三節(jié) 規(guī)劃目標
一、2025年規(guī)劃目標
到2025年，基礎地質調(diào)查工作程度逐步提高，礦產(chǎn)資源保護勘查開發(fā)布局不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源可持續(xù)保障能力逐步增強，資源利用效率顯著提升，礦山生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。
（一）資源保障能力不斷加強
礦產(chǎn)勘查取得新成效，新發(fā)現(xiàn)和評價一批大中型礦產(chǎn)地；優(yōu)選成礦有利區(qū)帶，合理部署重要礦產(chǎn)資源勘查工作，落實“全省新一輪找礦行動”，煤等重要優(yōu)勢礦產(chǎn)資源量保持穩(wěn)定增長。
（二）資源開發(fā)利用效率有新提升
落實上級規(guī)劃布局的能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)和重點開采區(qū)，嚴格新建礦山準入，推動區(qū)內(nèi)優(yōu)勢資源規(guī)模開發(fā)和高效利用。逐步提高大中型礦山比例，采礦權總數(shù)在2020年基礎上進一步減少。礦山“三率”水平進一步提升。防止優(yōu)勢礦產(chǎn)資源過度開采，合理調(diào)控煤、水泥用石灰?guī)r、高嶺土、建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂、磚瓦用頁巖等礦產(chǎn)開采總量。
（三）綠色礦業(yè)取得新成效
推進綠色勘查和綠色礦山建設，不斷提高礦山智能化建設水平。統(tǒng)籌開展歷史遺留礦山生態(tài)修復和綜合治理工作，全縣在建、生產(chǎn)礦山地質環(huán)境得到有效保護和治理。
二、2035年遠景目標
到2035年，資源保障能力切實增強，資源利用水平顯著提高，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉，管理制度更加完善，形成資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展新格局。
第三章 礦產(chǎn)勘查開發(fā)與資源產(chǎn)業(yè)布局
全面落實上級規(guī)劃部署的基礎性地質調(diào)查工作、重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評價和礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局。根據(jù)師宗縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)功能定位和生態(tài)環(huán)境保護要求等，結合礦產(chǎn)資源賦存特點、勘查開發(fā)水平等因素，統(tǒng)籌推進區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)。
第一節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查開采調(diào)控方向
一、開展礦產(chǎn)資源調(diào)查評價
全面落實上級規(guī)劃在師宗縣行政區(qū)內(nèi)開展的基礎地質、礦產(chǎn)調(diào)查及地下水資源評價等工作，總結成礦規(guī)律，提交新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，評價資源潛力，摸清資源本底，利用財政資金，統(tǒng)一部署開展前期勘查,形成新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，鼓勵和引導商業(yè)資金勘查投入。
二、明確勘查方向
以綠色勘查為導向，加強新技術新方法應用，把綠色勘查與和諧勘查貫穿于地質勘查的全過程，降低礦產(chǎn)勘查活動對生態(tài)環(huán)境的影響。開展礦產(chǎn)資源地質潛力、開發(fā)技術經(jīng)濟條件和環(huán)境影響“三位一體”綜合調(diào)查評價。按照突出優(yōu)勢及重要礦產(chǎn)、兼顧其他礦產(chǎn)的原則，重點勘查煤、高嶺土等礦種，兼顧大理巖、玄武巖等礦種。加快推進以煤層氣、地熱等清潔能源的礦產(chǎn)資源勘查。限制勘查砂金、砂鐵等礦產(chǎn)。
三、明確開發(fā)利用調(diào)控方向
充分發(fā)揮師宗縣煤、水泥用石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，依靠科技進步，推動師宗礦業(yè)轉型升級。鼓勵開采煤、水泥用石灰?guī)r、高嶺土、建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂、磚瓦用頁巖等礦種。限制開采高硫、高灰、高砷、高氟煤炭，從嚴控制采礦權投放。禁止開采可耕地的磚瓦用粘土。
第二節(jié) 礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域
一、加強礦產(chǎn)資源開發(fā)空間管控
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，充分發(fā)揮師宗縣資源優(yōu)勢，調(diào)整空間結構，合理控制礦產(chǎn)資源開發(fā)強度。銜接區(qū)域“三線一單”，落實“三區(qū)三線”管控要求，圍繞“一心、兩軸、三片區(qū)”的總體發(fā)展布局，堅持國土空間布局與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、與生產(chǎn)力空間布局相適應，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格管控采砂采石采土采礦，統(tǒng)籌推進生態(tài)保護治理與礦業(yè)高質量綠色發(fā)展。
二、構建縣域礦產(chǎn)資源開發(fā)格局
加強優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，促進資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托縣域重點支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設，積極布局和培育新型工業(yè)，打造云南重要的建筑陶瓷基地，提升煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)持續(xù)提質發(fā)展。
雄壁片區(qū)：包括雄壁鎮(zhèn)，區(qū)內(nèi)煤炭資源豐富，重點依托云貴煤炭能源資源基地、恩洪煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)、云南省師宗縣鴨子塘煤礦區(qū)重點開采區(qū)，保障煤炭資源穩(wěn)定供給，打造全省重要的煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)基地，積極爭取7個整治重組保留煤礦儲量勘探、開發(fā)。
漾月片區(qū)：包括丹鳳街道、漾月街道和彩云鎮(zhèn)，依托區(qū)域內(nèi)高嶺土找礦預測靶區(qū)圈定范圍，合理布設勘查和開采高嶺土資源，助力品質化、品牌化建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。
大同片區(qū)：包括大同街道、丹鳳街道、漾月街道、彩云鎮(zhèn)、竹基鎮(zhèn)、葵山鎮(zhèn)及其周邊區(qū)域，依托境內(nèi)豐富的水泥用石灰?guī)r、頁巖、建筑石材等礦產(chǎn)，以科技創(chuàng)新、技改升級推動建材產(chǎn)業(yè)升級換代，提高建材產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展水平和效益。
三、重點區(qū)域和結構調(diào)整
（一）推進能源礦產(chǎn)開發(fā)利用
圍繞“碳達峰、碳中和”目標，大力推進綠色開采和清潔利用。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色煤炭開采技術，推進燃煤替代，促進煤炭安全高效、清潔利用。
（二）保障優(yōu)勢和重要礦產(chǎn)資源有效供給
在資源條件好、環(huán)境承載力強、配套設施齊全、區(qū)位優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷優(yōu)化開發(fā)布局，進一步提高煤、砂石土礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模化、集約化水平，穩(wěn)定開采量，提高供給能力，促進資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
推動煤炭煤層氣資源高效利用。深化煤炭領域供給側結構性改革，完善產(chǎn)能置換和關閉退出政策，發(fā)揮優(yōu)質產(chǎn)能。
加大石灰?guī)r、高嶺土勘查，保障開采供應。以開采天然裝飾石材、建筑用石材、水泥用灰?guī)r、高嶺土等非金屬礦產(chǎn)為重點，引導集中開采、規(guī)模開采、綠色開采，推進資源集約化、規(guī)模化利用。為師宗縣發(fā)展建材陶瓷基地、新型干法水泥等新材料產(chǎn)品提供資源保障。
因地制宜開發(fā)利用地熱資源。充分利用當?shù)氐責幔厝┵Y源，帶動旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力打造健康生活目的地。
加強砂石土礦產(chǎn)開發(fā)。以竹基-丹鳳、大同、葵山、彩云等集中開采區(qū)為重點，持續(xù)推進砂石土礦轉型升級，鼓勵資源相對集中整合開發(fā)，引導礦山企業(yè)做大做強，促進砂石土礦產(chǎn)資源實現(xiàn)集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化、綠色化發(fā)展。
第三節(jié) 礦產(chǎn)資源勘查開采與保護布局
穩(wěn)固能源資源安全保障布局：師宗縣涉及落實上級規(guī)劃劃定的1個能源資源基地。按礦種分為煤炭；鼓勵通過市場手段，采取資源整合等措施，提升礦山規(guī)?；s化開采和管理水平，提高大中型礦山比例，建設成為保障國家能源資源安全的戰(zhàn)略核心區(qū)域。涉及落實上級規(guī)劃劃定的國家規(guī)劃礦區(qū)1個，按礦種分為煤炭；以支撐能源資源基地建設，推動優(yōu)質資源的規(guī)模開發(fā)、集約節(jié)約利用，形成保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全供給的接續(xù)區(qū)。
優(yōu)化勘查開采工作布局：全縣涉及落實上級規(guī)劃劃定的重點勘查區(qū)1個。為市級劃定，勘查礦種主要為煤炭。師宗縣涉及落實上級規(guī)劃劃定的重點開采區(qū)2個。其中，省級規(guī)劃1個、市級規(guī)劃1個。開采礦種主要為煤炭。集中開采區(qū)劃定。師宗縣規(guī)劃集中開采區(qū)7個，區(qū)域內(nèi)包含范圍調(diào)整，和空白區(qū)新設礦權兩類。
明確勘查開采規(guī)劃區(qū)塊：全面落實上級規(guī)劃劃定的勘查規(guī)劃區(qū)塊7個，均為空白區(qū)新設。
開采規(guī)劃區(qū)塊劃分結果。截至2020年底，全縣共有采礦權69個，其中第一類和第二類礦產(chǎn)采礦權23個。第三類采礦權46個。
到2025年，采礦權規(guī)劃期內(nèi)，第一類和第二類礦產(chǎn)采礦權減少14個（其中整合關閉5個），空白區(qū)新設1個，已設采礦權整合4個，范圍調(diào)整2個。第三類礦產(chǎn)采礦權減少32個（其中整合關閉4個），規(guī)劃空白區(qū)新設17個（含1個礦權范圍待明確），范圍調(diào)整26個（其中采礦權證有效期內(nèi)范圍調(diào)整11個，已設采礦權整合2個、原采礦權注銷、規(guī)劃新設13個）。
到2025年，采礦權總數(shù)在2020年基礎上減少10%以上，控制在62個以內(nèi)。其中：第一類和第二類礦產(chǎn)采礦權數(shù)量控制在16個以內(nèi)，第三類礦產(chǎn)采礦權數(shù)量控制在46個以內(nèi)。
第四章 礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護
第一節(jié) 合理確定開發(fā)強度
推進煤炭產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展：推進煤炭產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，推進節(jié)約集約化發(fā)展，大力提升煤炭企業(yè)規(guī)模，單井產(chǎn)能(建設規(guī)模)30萬噸/年及以上，7個煤礦企業(yè)的總產(chǎn)能力爭達到330萬噸/年。推進煤炭產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，到2025年，原則上原煤入選率達到80%以上，礦井工作面回采率達到國家規(guī)定標準，煤矸石綜合利用率達到80%左右。加快智能礦山建設，建成多種類型、不同模式的智能化示范煤礦。
加強非煤礦山管控：提高礦山準入門檻，嚴格執(zhí)行非煤礦山最低開采規(guī)模和服務年限標準，切實提高非煤礦山開采規(guī)模，嚴防邊關閉邊低水平重復建設。開展非煤礦山專項整治，逐步優(yōu)化非煤礦山布局，提升非煤礦山資源保障能力。到2025年，在鞏固和深化非煤礦山專項整治工作的基礎上，師宗縣非煤礦山總量控制、動態(tài)管理、依法監(jiān)管機制進一步健全和完善。
推進砂石產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展：統(tǒng)籌考慮資源稟賦、市場需求、交通物流等因素，優(yōu)化普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)開采規(guī)劃布局，劃定集中開采區(qū)，引導集中開采、規(guī)模開采、綠色開采，保障一定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設、交通、水利等重點項目砂石資源需求。鼓勵通過市場手段，引導砂石土類礦山企業(yè)做大做強，支持建設大型砂石生產(chǎn)基地，發(fā)展和推廣應用機制砂石，鼓勵采礦權人依法回收利用廢石尾礦，增加砂石供給。
第二節(jié) 優(yōu)化開發(fā)利用結構
一、嚴格礦山最低開采規(guī)模
主要礦種最低開采規(guī)模設計標準 | |||||
序號 | 礦產(chǎn)名稱 | 單位/年 | 大型 | 中型 | 小型 |
1 | 煤礦（地下開采/露天開采） | 原煤 萬噸 | 120/400 | 45/100 | 30/30 |
2 | 石灰?guī)r（水泥用/其他） | 礦石 萬噸 | 100/100 | 50/50 | 30/20 |
3 | 水泥配料用砂巖 | 礦石 萬噸 | ≥60 | 60—20 | 10 |
4 | 水泥配料用頁巖 | 礦石 萬噸 | ≥30 | 30—6 | 5 |
5 | 高嶺土 | 礦石 萬噸 | 10 | 5 | 3 |
6 | 建筑石料用灰?guī)r | 礦石 萬噸 | 100 | 50 | 30 |
7 | 建筑用砂 | 礦石 萬噸 | 100 | 50 | 10 |
8 | 磚瓦用頁巖 | 礦石 萬噸 | 30 | 10 | — |
注：產(chǎn)業(yè)政策準入門檻高于最低開采規(guī)模設計標準的，以產(chǎn)業(yè)政策為準。
二、調(diào)整礦山規(guī)模結構
按照礦區(qū)（床）資源量規(guī)模與礦山生產(chǎn)建設規(guī)模相適應的原則，嚴禁“大礦小開”、“一礦多開”。通過市場等手段，調(diào)整礦山規(guī)模結構，壓縮小型礦山數(shù)量，提高大中型礦山數(shù)量比重，到2025年，師宗縣大中型礦山比例達到20%以上，礦業(yè)集中度進一步提高。
三、推進礦產(chǎn)資源高效利用
通過科技創(chuàng)新和技術進步，大力推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用適用技術，推進礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源回收利用水平，加強固體廢物綜合利用。
第三節(jié) 嚴格規(guī)劃準入管理
一、礦產(chǎn)資源勘查準入管理：推進綠色勘查；規(guī)范財政出資地質勘查；引導和拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查；加強綜合勘查和綜合評價；完善礦產(chǎn)資源勘查退出機制。
二、礦產(chǎn)資源開發(fā)準入管理：嚴格礦業(yè)權出讓源頭管控；穩(wěn)步推進“凈礦”出讓；健全完善開發(fā)利用監(jiān)督管理體系；實施礦產(chǎn)資源差別化管理。
第五章 綠色礦山建設和礦區(qū)生態(tài)保護修復
綠色礦山建設：分類指導，積極推進綠色礦山建設；生態(tài)優(yōu)先，進一步貫徹落實綠色勘查；到2025年底，全縣新建礦山全部按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達標，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、高效利用、礦地和諧的發(fā)展道路。
礦區(qū)生態(tài)保護修復：深入貫徹綠色發(fā)展理念，建立健全新建、生產(chǎn)和歷史遺留礦山生態(tài)修復措施，將礦山地質環(huán)境治理恢復貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程。大力推進礦山地質環(huán)境治理與礦區(qū)土地復墾；加快歷史遺留礦山地質環(huán)境問題治理；積極開展礦區(qū)土地復墾；健全完善治理恢復長效機制。
第六章 規(guī)劃保障措施
礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。從健全規(guī)劃實施制度、完善規(guī)劃審查制度、完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制、加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查、提高規(guī)劃管理信息化水平五個方面加強管理和保障，確保規(guī)劃目標和任務的實現(xiàn)。
第一節(jié) 健全規(guī)劃實施制度
師宗縣第四輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制領導小組各成員單位要按照職能分工，加強協(xié)調(diào)配合，搞好政策銜接，形成推動規(guī)劃實施的合力。自然資源主管部門要與發(fā)展改革、能源、財政、交通運輸、水務、生態(tài)環(huán)境、應急管理、林草等部門加強協(xié)調(diào)配合，及時研究解決規(guī)劃實施中的重大問題，形成推動規(guī)劃實施的合力，健全和完善師宗縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理實施相關制度措施，全面落實規(guī)劃目標和任務。加強監(jiān)督考核，將規(guī)劃實施成效納入礦產(chǎn)資源管理考核的重要內(nèi)容。
《規(guī)劃》經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局審查批準后，由縣人民政府頒布實施。經(jīng)批準后的《規(guī)劃》具有法定效力，必須嚴格執(zhí)行。
第二節(jié) 完善規(guī)劃審查制度
嚴格落實聯(lián)勘聯(lián)審制度及國土空間規(guī)劃、上位礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、各級各類保護區(qū)管控要求，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控政策。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關行業(yè)規(guī)劃，在規(guī)劃目標、重要指標、重點布局、重大工程和政策措施等方面，要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接。規(guī)劃明確的禁止勘查開采礦種，不得新設礦業(yè)權，因共生、伴生礦等情況需要綜合回收利用禁止礦種的，應嚴格論證。對限制勘查開采礦種，要嚴格執(zhí)行開采總量控制、開采準入條件等有關要求。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項目不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。
嚴把新建礦山規(guī)劃準入關。凡到師宗縣申請?zhí)降V權、采礦權進行礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的法人，必須具備相應的資質、資金、技術條件并符合規(guī)劃要求的最低服務年限和最小開采規(guī)模。
對砂石土等直接出讓的采礦權按照試點先行、穩(wěn)步推進的原則，開展“凈礦”出讓工作。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制
縣自然資源局應當組織對縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況進行評估，總結規(guī)劃目標實現(xiàn)程度和實施中存在的問題，對未能落實的規(guī)劃目標和任務分析原因，并提出調(diào)整建議，研判礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)面臨的新形勢。在礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施中期和屆滿時，向縣級人民政府和上級自然資源主管部門報送評估報告。
完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整機制，調(diào)整或修改已批準的規(guī)劃必須經(jīng)過法定程序。因地質勘查有重大發(fā)現(xiàn)、市場條件、技術條件等發(fā)生重大變化，各級各類保護區(qū)調(diào)整，需要對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用結構和布局等規(guī)劃內(nèi)容進行局部調(diào)整的，應當由原編制機關向原批準機關提交相應材料，經(jīng)原批準機關同意后進行規(guī)劃調(diào)整；規(guī)劃調(diào)整涉及其他主管部門的，應當征求其他主管部門意見。
第四節(jié) 加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查
進一步完善社會監(jiān)督、政府抽查、失信懲戒的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系，做好礦業(yè)權人勘查開采信息公示等工作。建立健全礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合監(jiān)管平臺，開展動態(tài)巡查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測，強化對無證勘查、無證開采、越界開采等行為的執(zhí)法監(jiān)察。
第五節(jié) 提高規(guī)劃管理信息化水平
自然資源主管部門應采用衛(wèi)星遙感等技術手段，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。強化各級規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，建立匯集省、市、縣三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃要素的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，與國土空間規(guī)劃“一張圖”相銜接，加強數(shù)據(jù)可視化分析和深度挖掘，動態(tài)跟蹤評估各級規(guī)劃編制、審批、實施、調(diào)整等進程。