各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)將《師宗縣新型基礎設施建設規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

師宗縣人民政府辦公室

2023年2月28日

 （此件公開發(fā)布）

師宗縣新型基礎設施建設規(guī)劃

（2021-2025年）

2023年2月

目  錄

一、工作回顧與形勢分析

（一）工作回顧

（二）形勢分析

二、總體要求

（一）指導思想

（二）主要原則

（三）發(fā)展目標

三、著力完善信息基礎設施

（一）全面打造高速智能光纖網(wǎng)絡

（二）快速推進高速廣覆蓋5G網(wǎng)絡建設

（三）大力扶持新技術基礎設施建設

四、全面建設融合基礎設施

（一）完善政府治理基礎設施

（二）構建城鄉(xiāng)一體化基礎設施

（三）構建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎設施

（四）構建民生服務基礎設施

五、積極布局創(chuàng)新基礎設施

（一）積極建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎設施

（二）大力布局科研科教基礎設施

六、促進新型基礎設施協(xié)調(diào)開放與安全可靠

（一）引導區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（二）支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展

（三）推動開放布局合作

（四）提升安全保障水平

七、環(huán)境影響評價

（一）不利環(huán)境影響分析

（二）消除和減輕不利環(huán)境影響采取的措施

八、風險評估

（一）風險因素分析

（二）風險應對措施

（三）風險等級評定

九、保障措施

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（二）培育市場主體

（三）優(yōu)化營商環(huán)境

（四）拓展資金渠道

師宗縣新型基礎設施建設規(guī)劃

（2021-2025年）

為貫徹落實市委市政府關于大力發(fā)展新型基礎設施、加快建設“城市大腦”的決策部署，緊緊把握數(shù)字化發(fā)展變革機遇，全面提升新型基礎設施建設規(guī)模和創(chuàng)新能級，充分釋放新型基礎設施對全縣經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的乘數(shù)倍增作用，依據(jù)《曲靖市“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃》等文件，結合師宗實際，制定本規(guī)劃。

一、工作回顧與形勢分析

（一）工作回顧

“十三五”期間，師宗縣數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、新型基礎設施建設有序推進，取得了一系列成績。

通信網(wǎng)絡基礎設施建設快速發(fā)展。大力實施“千兆光纖進小區(qū)、百兆光纖進鄉(xiāng)村、電信普遍服務、提速降費”等工程，通信網(wǎng)絡服務能力躍上新臺階。累計建成基站1340個，其中5G基站359個，行政村全部通光纖寬帶，4G網(wǎng)絡全覆蓋，5G網(wǎng)絡城區(qū)全覆蓋，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶達32.77萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達10.4萬戶。

產(chǎn)業(yè)賦能基礎設施有序開展。農(nóng)業(yè)基礎設施方面，“智慧農(nóng)業(yè)”建設持續(xù)推進并取得初步成效。工業(yè)基礎設施方面，積極推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，引進建成電子配件生產(chǎn)制造企業(yè)1戶(偉弘機電)，不銹鋼、陶瓷、煤炭（煤焦化）、煙葉生產(chǎn)、熱區(qū)水果、生物資源加工等產(chǎn)業(yè)“兩化融合”工作深入開展。服務業(yè)基礎設施方面，智慧景區(qū)建設快速推進，A級景區(qū)完成智慧化基礎設施改造，“一部手機游云南”廣泛使用。

傳統(tǒng)基礎設施改造升級快速推進。交通設施方面，交通出行服務設施改造工作深入推進，建成網(wǎng)闊道路運輸動態(tài)監(jiān)控平臺，輔助城市公共運輸行業(yè)管理部門履行運輸安全監(jiān)管與服務職能，實現(xiàn)“精準監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管”。能源設施方面，完成煤礦安全生產(chǎn)信息化平臺的建設，實現(xiàn)安全監(jiān)控、人員定位、視頻監(jiān)控的“市—縣—鄉(xiāng)—礦”四級實時聯(lián)網(wǎng)，有效提高了煤礦安全監(jiān)管信息化水平。

數(shù)字政府基礎設施服務成績凸顯。已完成電子政務外網(wǎng)主干網(wǎng)絡升級改造，大幅提高了整網(wǎng)的業(yè)務可靠性及擴展性。“十三五”末，各級各部門接入帶寬不低于100M。初步建成智慧政務協(xié)同辦公系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)，政務協(xié)同效能顯著提升。積極推廣“一部手機辦事通”，推動高頻政務服務事項上線運行。

社會治理數(shù)字基礎設施不斷創(chuàng)新。應急基礎設施建設方面，建成智慧應急管理系統(tǒng)，實時對109戶企業(yè)安全生產(chǎn)、隱患整改、車輛管控、過磅征稅等情況進行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)了安全監(jiān)管和稅款征收雙提升。公共安全基礎設施方面，建成功能完備、擴展靈活、高效安全的公安大數(shù)據(jù)平臺，累計建成720余路各類公共安全前端視頻設備，有力支撐治安防控工作開展。城市管理基礎設施方面，建成智慧城管信息化平臺，推進感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”，逐步實現(xiàn)城市管理智能化、跡象化、精細化。

民生服務數(shù)字基礎設施初見成效。智慧教育基礎設施方面，實現(xiàn)了義務教育網(wǎng)絡全覆蓋，中小學實現(xiàn)多媒體教室全覆蓋，有力支撐智慧教學應用開展。智慧醫(yī)療基礎設施方面，啟動醫(yī)共體信息平臺建設，有力推動醫(yī)共體內(nèi)診療信息互聯(lián)互通。公共文化基礎設施方面，充分運用云南公共文化云，推進文化館數(shù)字化改造，提升公共文化服務的效能。在社會保障基礎設施方面，以為民服務為導向，依托云南人社12333公共服務網(wǎng)、云南人社APP等一批數(shù)字化服務載體，有效提升了社會保障公共服務便利化水平。

數(shù)字生態(tài)文明基礎設施逐步完善。數(shù)字環(huán)?；A設施方面，全面構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，初步建成了涵蓋大氣、地表水、地下水、飲用水源、土壤、噪聲、重金屬防控等環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。數(shù)字林草基礎設施方面，深入推進了森林防火視頻監(jiān)控體系建設，在重點地區(qū)、關鍵部位累計建成具備“可見光+遠紅外熱成像”功能的“林業(yè)慧眼”3套，基本實現(xiàn)全天候的森林火情監(jiān)測預警。

同時，新型基礎設施建設仍存在短板與問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。一是信息基礎設施支撐能力仍然不足，5G網(wǎng)絡建設商業(yè)模式、配套不足，5G應用尚需培育。二是融合基礎設施建設比較薄弱。目前治理類融合基礎設施建設剛剛起步，無法有效統(tǒng)籌各行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展；產(chǎn)業(yè)類融合基礎設施投入不足，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻較高。三是體制機制尚不健全，尚未形成統(tǒng)籌發(fā)展、多級聯(lián)動的發(fā)展合力。四是市場主體投入意愿不強，市場活力較弱。五是科研創(chuàng)新資源不足，對信息技術專業(yè)人才吸引力不強，自主創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱。

（二）形勢分析

“十四五”時期，是實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期、動能轉(zhuǎn)換加速期、爭先進位趕超期、區(qū)域地位提升期，也是把握數(shù)字化發(fā)展大勢，加快“數(shù)字師宗”建設、推進新型基礎設施建設的關鍵機遇期。“十四五”期間發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。

從國際形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新型基礎設施發(fā)展面臨單邊主義、保護主義威脅、國際合作受阻、供應鏈安全等問題。但新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界加速從工業(yè)時代向數(shù)字時代邁進，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術同經(jīng)濟社會的融合持續(xù)加深，新型基礎設施作為數(shù)字化發(fā)展的基石，重要性日益凸顯。

從國內(nèi)形勢看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、經(jīng)濟長期向好、物質(zhì)基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發(fā)展韌性強勁、社會大局穩(wěn)定，新型基礎設施建設與發(fā)展具備較好的基礎優(yōu)勢和條件。同時，當前我國發(fā)展存在創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大、生態(tài)環(huán)保任重道遠、民生保障存在短板、社會治理還有弱項等不平衡不充分等問題，對加快推進新型基礎設施建設與發(fā)展，切實發(fā)揮其穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結構、促創(chuàng)新、惠民生效能，提出了更高要求。

從省內(nèi)形勢看，當前云南正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動實現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要階段，新型基礎設施建設對于云南具有十分重要的意義。省委、省政府高度重視新型基礎設施建設，明確以新型基礎設施建設作為全省穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結構、促創(chuàng)新、惠民生的重要抓手，統(tǒng)一部署了全省加快推進信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施建設的戰(zhàn)略任務，為“十四五”時期全省新基建實現(xiàn)突破創(chuàng)造了條件。

從市內(nèi)形勢看，2021年省委、省政府在曲靖召開現(xiàn)場辦公會，明確將曲靖打造成為先進制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、云南副中心城市的定位，提出打造全省信息化發(fā)展高地的重要目標。曲靖作為全國性綜合交通樞紐和區(qū)域級流通節(jié)點城市，以及全省區(qū)域發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的重要地區(qū)，將進一步融入國家、省新型基礎設施建設布局，引領帶動全市經(jīng)濟社會數(shù)字化快速發(fā)展。

從縣內(nèi)形勢看，縣委、縣政府高度重視新型基礎設施建設，著力加快人工智能、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，推動5G全覆蓋，推進物聯(lián)網(wǎng)接入能力建設。實施傳統(tǒng)基礎設施“數(shù)字+”“智能+”升級行動，推進交通、水利、教育、醫(yī)療、公共設施、地下管網(wǎng)等基礎設施物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造。

綜合研判，“十四五”時期新型基礎設施建設機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇仍大于挑戰(zhàn)。必須立足現(xiàn)有發(fā)展基礎，把握發(fā)展大勢，加強統(tǒng)籌謀劃，揚長補短，力爭在未來五年實現(xiàn)新型基礎設施建設跨越式發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟重要論述以及考察云南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，緊緊抓住新型基礎設施建設機遇，以支撐打造省、市信息化發(fā)展高地為根本目標，以統(tǒng)籌謀劃、重點突破為導向，以“數(shù)字師宗”等重點項目為抓手，建用并舉、以用促建，推進信息基礎設施優(yōu)化提升、推動融合基礎設施全面突破、加快創(chuàng)新基礎設施協(xié)同升級，引領帶動全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、政府管理方式、社會治理方式、民生服務方式的全方位變革，助推經(jīng)濟社會的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力師宗高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

（二）主要原則

市場主導、政府引導。強化市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動各類市場主體參與新型基礎設施建設的積極性和能動性。更好發(fā)揮政府引導推動作用，加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策保障力度。

統(tǒng)籌布局、協(xié)同聯(lián)動。深入落實、緊密銜接國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和全縣空間布局規(guī)劃，立足重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)空間布局，推動新型基礎設施同地區(qū)發(fā)展實際相適應，加快彌合地區(qū)數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)區(qū)域設施高效聯(lián)動、協(xié)同互補。

創(chuàng)新驅(qū)動、融合賦能。瞄準數(shù)字技術發(fā)展前沿，加快技術創(chuàng)新迭代，構建高水平創(chuàng)新體系。推進普及應用，促進新型基礎設施建設與應用融合發(fā)展，不斷催生新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支撐“數(shù)字師宗”發(fā)展。

開放共享，融合互通。以“數(shù)字師宗AI中臺”為載體，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動資源復用，全面整合各類數(shù)字基礎軟硬件資源，推進基礎設施與應用系統(tǒng)集成建設，加速實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)、信息互通和資源共享，促使數(shù)字資源最大化發(fā)揮社會效益。

積極穩(wěn)妥、安全可控。以需求為導向，適當加快新型基礎設施建設節(jié)奏，防止低水平重復建設。堅持安全與發(fā)展并重，增強網(wǎng)絡和信息安全保障能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，保障新型基礎設施穩(wěn)定可靠運行。

（三）發(fā)展目標

到2025年，全縣新型基礎設施建設水平顯著提高，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支撐能力快速提升。新型基礎設施建設布局持續(xù)優(yōu)化、協(xié)同效應不斷釋放，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯縮小，安全保障能力持續(xù)增強。新型基礎設施成為師宗縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要支撐。

信息基礎設施建設實現(xiàn)跨越發(fā)展。5G網(wǎng)絡建設深入推進，實現(xiàn)行政村以上、商業(yè)中心、A級以上景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重要交通節(jié)點、特色小鎮(zhèn)等區(qū)域5G信號全覆蓋，5G用戶占比達到60%以上。打造更多人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字應用創(chuàng)新平臺，行業(yè)應用支撐能力快速提升。泛在感知網(wǎng)絡主城區(qū)普遍覆蓋、重點區(qū)域深度覆蓋。

融合基礎設施建設實現(xiàn)全面突破。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進，重點培育一批公共性、行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建成重點行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析節(jié)點。智慧能源快速發(fā)展，能源生產(chǎn)、傳輸、消費等環(huán)節(jié)數(shù)字化水平顯著提高。建成一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，鄉(xiāng)村基礎設施建設不斷完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷縮小。不斷完善“數(shù)字師宗AI中臺”功能，拓展應用場景，建成一體化辦公載體，政務協(xié)同能力顯著增強。公路、水路智慧交通管理體系進一步健全，公交、出租等城市交通服務智慧化服務體系快速優(yōu)化。物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型深入推進，物流產(chǎn)業(yè)營運效能明顯增強。完成重點景區(qū)數(shù)字化改造，智慧旅游服務能力顯著增強，數(shù)字化文化公共服務水平快速提升。民生服務數(shù)字基礎設施升級改造效果顯著，區(qū)域醫(yī)療中心及縣域醫(yī)共體建設取得實質(zhì)性進展，智慧校園建設快速推進。社會治理支撐能力快速增強，應急通信網(wǎng)絡快速完善，建成應急管理綜合指揮中心等設施載體。數(shù)字生態(tài)基礎設施建設持續(xù)升級，生態(tài)監(jiān)測、治理、服務效能快速提升。

創(chuàng)新基礎設施建設水平顯著提升。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領域，建成一批重大創(chuàng)新基礎設施，產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)創(chuàng)新能力顯著提升。

師宗縣新型基礎設施建設規(guī)劃（2021-2025年）主要指標表

三、著力完善信息基礎設施

（一）全面打造高速智能光纖網(wǎng)絡

建設高質(zhì)量全光網(wǎng)絡。持續(xù)推進本地骨干網(wǎng)絡關鍵節(jié)點擴容和升級。適度超前部署“雙千兆”網(wǎng)絡，推進城鎮(zhèn)地區(qū)高速光纖網(wǎng)絡全覆蓋，重點開展新建住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、政企單位、工業(yè)園區(qū)等千兆固定寬帶接入，提升網(wǎng)絡承載水平。加快IPv6規(guī)模部署及原有網(wǎng)絡IPv6改造。

（二）快速推進高速廣覆蓋5G網(wǎng)絡建設

全面加快5G網(wǎng)絡建設。梯次推進5G網(wǎng)絡建設，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)地區(qū)連續(xù)覆蓋和重點區(qū)域深度覆蓋。落實5G建設配套需求，推進公共建筑、公交站臺等社會公共資源雙向開放共享和統(tǒng)籌利用，有效整合5G站址資源；有序推進鐵塔新型基礎設施建設，為5G基站建設提供配套。支持開展5G網(wǎng)絡示范應用建設。

    （三）大力扶持新技術基礎設施建設

聚焦新一代人工智能、區(qū)塊鏈、CIM、數(shù)字孿生等新技術，加快新技術基礎設施的建設、應用和提升。

推動人工智能創(chuàng)新平臺發(fā)展。積極聯(lián)合國內(nèi)一流人工智能領域龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)，結合重點行業(yè)數(shù)字化、智慧化需求，謀劃打造一批具有行業(yè)示范效應的算法開發(fā)平臺、通用能力平臺等。積極謀劃人工智能創(chuàng)新應用，重點在制造、旅游、教育、交通等領域推廣人工智能應用，助推產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。

提升區(qū)塊鏈應用公共服務能力。加快建設安全可擴展的區(qū)塊鏈公共服務平臺與服務網(wǎng)絡、測試認證平臺等，提供集成開發(fā)環(huán)境與配套服務，支持區(qū)塊鏈應用快速上線、降低開發(fā)運營成本。重點推進區(qū)塊鏈技術在農(nóng)特產(chǎn)品溯源、金融服務、物流、政務、醫(yī)療等重點領域的行業(yè)應用服務平臺建設，帶動傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化應用發(fā)展。

    四、全面建設融合基礎設施

（一）完善政府治理基礎設施

打造數(shù)字政府核心載體。推進電子政務外網(wǎng)改造升級，提高電子政務外網(wǎng)骨干網(wǎng)支撐能力，改造現(xiàn)有網(wǎng)絡架構，形成雙核心、雙鏈路、負載均衡的網(wǎng)絡架構，逐步實現(xiàn)高可靠、智能化、廣覆蓋的“數(shù)字政府”。全力推進“數(shù)字師宗AI中臺”項目建設，打造一體化、集約化基礎設施平臺。

升級政府運行基礎設施。按照標準統(tǒng)一、集成聯(lián)辦要求，加快網(wǎng)上政務大廳建設，確保2023年實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”的目標，加快信息采集、跟蹤服務等網(wǎng)上辦、掌上辦，將服務觸角延伸至網(wǎng)絡和居民群眾，實現(xiàn)“基層點單、受理交辦、落實承辦、日常督辦、辦結反饋”的回路閉環(huán)。

夯實數(shù)字應急基礎設施。加快推進多網(wǎng)絡相結合的應急通信網(wǎng)絡建設和擴容，建成覆蓋應急、消防、森防、煤監(jiān)、地震、氣象等部門的窄帶集群通信網(wǎng)絡，提升應急指揮通信保障能力。建設基層應急指揮中心會場，充實應急通信指揮車、無人機等應急設備。加快“智慧應急”項目建設，建立反應靈敏、協(xié)同聯(lián)動、高效調(diào)度、科學決策的應急指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)應急救援扁平化、智能化、一體化指揮作戰(zhàn)。迭代完善“應急一張圖”。

健全公共安全基礎設施。開展現(xiàn)有公安信息網(wǎng)絡升級擴容，做好網(wǎng)絡安全保障工作，滿足新一代警務應用發(fā)展需要。持續(xù)擴大“雪亮工程”、天網(wǎng)工程覆蓋區(qū)域，完善公共安全視頻網(wǎng)絡，構建全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控的公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)。繼續(xù)推進公安系統(tǒng)新一代大數(shù)據(jù)平臺建設，對標國內(nèi)先進經(jīng)驗做法，以分層解耦、服務實戰(zhàn)為總體方針，以“一中心、兩支撐、三平臺”為總體架構，建成新一代公安大數(shù)據(jù)平臺。

建設數(shù)字環(huán)?；A設施。以環(huán)境大數(shù)據(jù)分析為導向，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立數(shù)據(jù)匯聚、共享、融合管理機制，匯聚各類環(huán)境數(shù)據(jù)以及污染源監(jiān)測、排污許可、行政處罰、固廢危廢管理等多種數(shù)據(jù)，有效實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)融合、共享。

完善智慧水務基礎設施。以數(shù)字河長制湖長制為抓手，推進智能感知設備、網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)供排水數(shù)字化管理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。建設覆蓋中小河流、中小型水庫、防洪城市等的“三維立體空間一體化”數(shù)字水務感知體系，實現(xiàn)對重要河流及飲用水源地、水庫等水文、水位、水質(zhì)、氣象監(jiān)測、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)的實時采集。建設高度復用的水利信息化硬件支撐基礎，實現(xiàn)水利業(yè)務網(wǎng)絡和視頻會商系統(tǒng)全覆蓋，水利信息共享與互聯(lián)互通，為安全監(jiān)管和業(yè)務辦理提供信息化支撐。

構建數(shù)字林業(yè)基礎設施。以數(shù)字林長制管理為抓手，推進林草資源體系建設，完善林業(yè)智能感知設備、網(wǎng)絡建設，構建林草“三維立體空間一體化”監(jiān)測體系。圍繞數(shù)據(jù)、技術、制度、運營、管理等方面開展林業(yè)大數(shù)據(jù)標準規(guī)范建設，對存量數(shù)據(jù)進行匯聚和清洗，增量數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)采集相關單位通過遷移或接入數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

建設空間地理信息數(shù)據(jù)資源體系。完善國土空間基礎信息平臺，整合國土空間規(guī)劃編制所需的各類空間關聯(lián)數(shù)據(jù)，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。以一張底圖為基礎，整合疊加各級各類國土空間規(guī)劃成果，實現(xiàn)各類空間管控要素精準落地，為統(tǒng)一國土空間用途管制、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供法定依據(jù)。

    （二）構建城鄉(xiāng)一體化基礎設施

推進泛在感知體系建設。圍繞城市管理、民生服務、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領域，聚焦窄帶物聯(lián)網(wǎng)、增強機器類通信、遠距離無線傳輸?shù)任锫?lián)網(wǎng)通信技術，在高標準農(nóng)田、工業(yè)園區(qū)、城市路網(wǎng)、公交場站（站臺）、社區(qū)街道、水庫、湖泊、水電站、自然保護區(qū)等重點區(qū)域推進低成本、低功耗、高精度、高可靠的物聯(lián)網(wǎng)設備布設，開展物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應用創(chuàng)新。支持各部門、企業(yè)搭建開放式物聯(lián)網(wǎng)泛在接入平臺，推動感知設備統(tǒng)一接入、集中管理和感知數(shù)據(jù)共享利用，促進物聯(lián)網(wǎng)設備、通信網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)的共建共享與開發(fā)應用。大力推進“智慧桿塔”建設，實現(xiàn)路燈、視頻監(jiān)控、5G基站、充電樁、分布式新能源發(fā)電設備等多功能融合于桿塔。提升車載終端、手持終端、通訊設備、作業(yè)車輛等作業(yè)設備的智能化應用水平，構建可實時感知、快速響應、持續(xù)監(jiān)管的前端感知網(wǎng)絡。

推動數(shù)字鄉(xiāng)村治理能力升級。以“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設為重點，加快建立人防、物防、技防深度融合的農(nóng)村社會治安防控體系，推進重點場所、主要道路、重要區(qū)域和治安復雜的鄉(xiāng)村視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，擴大農(nóng)村地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控覆蓋，實現(xiàn)基層服務和管理精細化、精準化。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”在農(nóng)村的應用推廣，將政務服務辦理下沉到行政村，實現(xiàn)群眾辦事不出村。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+平安建設”“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”“互聯(lián)網(wǎng)+基層自治”“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”等模式，提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。

健全鄉(xiāng)村數(shù)字服務基礎設施。健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系，優(yōu)化以縣城為中轉(zhuǎn)、以鄉(xiāng)村服務站為基點、以到戶配送為終端的城鄉(xiāng)一體化綜合物流配送體系。推動鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”和智慧教育，促進城鄉(xiāng)公共教育資源均衡化。開展遠程醫(yī)療服務試點，推進政府主導、符合分級診療制度的遠程醫(yī)療系統(tǒng)建設，有效推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構下沉。推動互聯(lián)網(wǎng)與鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品、特色文化和地理標志深度融合，大力發(fā)展“網(wǎng)紅”農(nóng)產(chǎn)品與“直播經(jīng)濟”，深化電子商務進農(nóng)村綜合示范建設。健全網(wǎng)絡、電力、廣電、郵政等農(nóng)村服務點，建立覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的電商網(wǎng)點和服務體系，推進縣、鄉(xiāng)、村電商公共服務體系建設。

    （三）構建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎設施

建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施。深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快不銹鋼、陶瓷、煤炭（煤焦化）、綠色鋁精深加工、電子元器件生產(chǎn)制造等優(yōu)勢特色行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，加快建設高速率、低時延、安全可靠、靈活組網(wǎng)、時間敏感的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和窄帶物聯(lián)網(wǎng)。以IPv6、工業(yè)無源光網(wǎng)絡（PON）、工業(yè)無線、5G、軟件定義網(wǎng)絡（SDN）、AGV、邊緣云等技術對企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)進行升級改造，實現(xiàn)生產(chǎn)、管理、運營等要素互聯(lián)互通。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，鼓勵本地優(yōu)勢龍頭企業(yè)培育國家級、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范平臺，為工業(yè)企業(yè)提供規(guī)范、開放的集成應用服務和協(xié)同制造支撐服務。

構建數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎設施。構建農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡，強化對環(huán)境信息、土壤墑情信息、土地利用類型、農(nóng)作物長勢、病蟲害情況等數(shù)據(jù)的采集監(jiān)控。匯聚農(nóng)業(yè)自然資源、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)資源，運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)籌技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全生命周期管理、智能農(nóng)事分析、農(nóng)產(chǎn)品全鏈路溯源等功能，提升農(nóng)業(yè)管理和決策智能化水平。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向標準化、集約化、精細化、自動化、智能化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。建立健全市場信息監(jiān)測體系，建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、庫存、市場價格等基礎數(shù)據(jù)“一張表”。

打造綠色能源基礎設施。依托“數(shù)字師宗AI中臺”，構建能源數(shù)據(jù)專題庫，積極拓展能源大數(shù)據(jù)的采集范圍，提升能源統(tǒng)計、分析、預測等業(yè)務的時效性和準確度。推進“多表合一”建設，推進能源網(wǎng)絡與物聯(lián)網(wǎng)之間信息設施的連接與深度融合。對電網(wǎng)、氣網(wǎng)、熱網(wǎng)等能源網(wǎng)絡及其信息架構、存儲單元等基礎設施進行協(xié)同建設，實現(xiàn)基礎設施的共享復用，避免重復建設。推動面向企業(yè)及公眾的“互聯(lián)網(wǎng)+能源”公共服務能力建設，提升智慧用能、辦能、查詢、投訴等一站式服務水平。在酒店、機關單位、學校等停車場，按照“車樁相適、適度超前”原則和“干線聯(lián)動、點狀布局”思路，加快完善新能源汽車充電基礎設施布局和建設，積極推行車電分離模式，構建智能高效的充換電基礎設施體系。

發(fā)展智慧礦山基礎設施。加快礦山“五化”建設，在采掘（剝）、供電、供排水、通風、主輔運輸、安全監(jiān)測、洗選等生產(chǎn)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)，進行智能優(yōu)化提升，推進固定崗位的無人值守和危險崗位的機器人作業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)煤礦的智能化轉(zhuǎn)型升級。建設煤礦產(chǎn)運銷業(yè)務協(xié)同、決策管控、一體化運營等智能化應用，對沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重的礦井，優(yōu)先開展智能化采掘和危險崗位的機器人替代。

提高數(shù)字交通公共服務便利化水平。積極推廣“出行即服務”（MAAS）理念，加快整合各種運輸方式及城市公共交通資源，發(fā)展基于智能終端的一站式出行服務，提供更加精準、實時、個性化的行程規(guī)劃、換乘信息、來車預報等服務，積極探索旅客聯(lián)程運輸電子客票。實現(xiàn)“智慧停車”“數(shù)字公交”“電子客票”與“數(shù)字師宗AI中臺”無縫對接，推動交通消費“無感通行、無現(xiàn)支付”。探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用示范建設，建設支持車路協(xié)同的感知、通信、邊緣計算基礎設施。搭建完善的智能路網(wǎng)設施體系，助力出行服務、物流運輸、交通管理等智慧交通應用創(chuàng)新。

構建智慧物流基礎設施。加快具有短程通信、電子標識、高精度定位、自動監(jiān)測等功能的智能運輸和裝卸裝備部署，配套搭建綜合倉儲、運輸、配送管理平臺，實現(xiàn)對物流園區(qū)貨物、車輛、裝卸機具、倉儲設施的實時跟蹤、智能配貨、協(xié)同調(diào)度。建設綜合物流運行監(jiān)測與信息服務系統(tǒng)，積極對接國家、省、市物流信息平臺，接入物流樞紐、物流企業(yè)和有關數(shù)據(jù)資源，提供公共信息一站式信息服務。大力發(fā)展電子商務和現(xiàn)代物流業(yè)，建設大商貿(mào)、大市場、大物流，構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡+平臺”的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系，完善內(nèi)聯(lián)外通紐帶功能，打造現(xiàn)代商貿(mào)物流基地。

    （四）構建民生服務基礎設施

大力開展智慧社區(qū)建設。加快現(xiàn)有社區(qū)智慧化改造，推動新建小區(qū)智慧化建設，提升社區(qū)智慧治理、智慧服務水平。完善智慧社區(qū)基礎設施，提升寬帶接入能力，擴大無線網(wǎng)絡覆蓋范圍，推進社區(qū)物聯(lián)基礎設施部署應用，全面建設社區(qū)智慧安防系統(tǒng)。加快社區(qū)綜合管理系統(tǒng)與現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)的融合互通，深化社區(qū)網(wǎng)格化數(shù)字管理模式應用，構建基于智能感知的一體化協(xié)同共治體系，全面提升社區(qū)網(wǎng)格便民化、精細化管理水平。部署智能化自助服務一體機設備，不斷規(guī)范社區(qū)管理工作、增強社區(qū)管理能力、提高社區(qū)服務水平。打造智慧社區(qū)應用示范點，構建智慧社區(qū)服務體系，構建涵蓋基層政務服務、設施管理、環(huán)境衛(wèi)生等功能的社區(qū)服務網(wǎng)站及24小時便民自助服務一體機等平臺、設施。

打造數(shù)字醫(yī)療服務設施體系。全力推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，實現(xiàn)醫(yī)療系統(tǒng)、醫(yī)保系統(tǒng)、集采系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)“一張網(wǎng)”，建設“健康師宗”大數(shù)據(jù)平臺和院前院內(nèi)協(xié)同救治系統(tǒng)，并融入云南省公共衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)、省醫(yī)保信息系統(tǒng)。建設公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)管、全民健康信息、患者服務、公立醫(yī)院采購服務與監(jiān)管應用。推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，促進城市一體化醫(yī)療建設，持續(xù)深化醫(yī)聯(lián)體合作形式，加強專科聯(lián)盟和遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)建設，推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。深入開展緊密型縣域醫(yī)共體建設試點，推動優(yōu)質(zhì)資源共享和高效利用，持續(xù)推進醫(yī)共體信息平臺建設，努力實現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)療機構間信息互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。

推廣智慧教育基礎設施。按照“萬兆主干、千兆到校、百兆到班”要求，加快建成“四全兩有”（全覆蓋、全高速、全應用、全管控，有專用通道、有校園網(wǎng)絡）教育網(wǎng)絡體系。大力發(fā)展“5G+遠程互動教學”，以數(shù)字課堂建設為重點、“一屏兩機”建設為抓手，全面推進數(shù)字校園建設。完成多媒體互動設備在義務教育階段學校教學班的覆蓋工作，推進“1+N”設備在學校的建設，探索“智能學習終端”在中小學的應用。建立健全管理規(guī)范和制度，實現(xiàn)教育數(shù)據(jù)的有序匯聚、共享開放、融會貫通。全面推進教師、學生、教材、課程等資源數(shù)字化進程，完善各學段教育管理和教學過程數(shù)據(jù)分析，支撐提升教學質(zhì)量與個性化教育水平。

完善數(shù)字文旅基礎設施。完善A級以上旅游景區(qū)4G、5G網(wǎng)絡覆蓋，利用物聯(lián)網(wǎng)、AR/VR、AI、邊緣計算、C-V2X、“自動駕駛+智能網(wǎng)聯(lián)”等技術賦能旅游服務。推進A級景區(qū)閘機、廣播系統(tǒng)、電子顯示、管理系統(tǒng)、觀光車等軟硬件設施設備建設，加快景區(qū)智慧交通、智慧酒店、智慧廁所等數(shù)字化基礎設施建設。推進研學旅游數(shù)字化建設。普及旅游景區(qū)數(shù)字地圖、線路推薦、數(shù)字語音導覽等數(shù)字化應用服務。推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，打造田園風光、康體養(yǎng)生、休閑農(nóng)業(yè)、自駕旅游等新興旅游業(yè)態(tài)。

    五、積極布局創(chuàng)新基礎設施

（一）積極建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎設施

依托園區(qū)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構、龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，建設雙創(chuàng)示范基地、中小企業(yè)公共服務示范平臺、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供平臺支撐，釋放產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。以園區(qū)為基礎帶動新基建高質(zhì)量發(fā)展，重點推動特色重點產(chǎn)業(yè)載體、集聚區(qū)建設，強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，建設一批特色重點產(chǎn)業(yè)集群。

（二）大力布局科研科教基礎設施

加快推動重大創(chuàng)新平臺建設。積極爭取重大科學創(chuàng)新平臺與應用發(fā)展的研究平臺，積極培育創(chuàng)建重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心等研究開發(fā)實體，爭取國家重大科技基礎設施、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心等規(guī)劃落地。積極對接市內(nèi)外高校和龍頭企業(yè)，謀劃設立實體化研究中心，為新基建發(fā)展提供常態(tài)化、定制化的發(fā)展咨詢服務、人才培養(yǎng)長效機制和技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等平臺載體。

六、促進新型基礎設施協(xié)調(diào)開放與安全可靠

（一）引導區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照空間布局結構，立足地區(qū)優(yōu)勢、強化核心引領、注重差異布局，推進新型基礎設施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

以丹鳳、漾月、大同街道為全縣發(fā)展核心，加快構建新型基礎設施建設格局。加快提升信息基礎設施服務能力，打造智慧市政等數(shù)字城市基礎設施樣板，提升社會發(fā)展數(shù)字化水平。

（二）支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展

圍繞協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進新型基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。加快補齊光纖網(wǎng)絡等農(nóng)村基礎設施發(fā)展短板，積極探索農(nóng)村5G創(chuàng)新應用，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。積極推進鄉(xiāng)村治理能力提升，完善農(nóng)村基層黨建信息平臺，加快推進“雪亮工程”，融合平安鄉(xiāng)村平臺，提高社會綜合治理精細化、現(xiàn)代化水平。著力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎設施發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電商物流等數(shù)字化平臺建設，完善鄉(xiāng)村智慧物流配送體系，推進直播帶貨、線上超市等新業(yè)態(tài)培育，激活農(nóng)村消費，構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費多層次對接。

（三）推動開放布局合作

深化對外開放合作水平，搭建一批服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新合作平臺。聚焦高水平開放型經(jīng)濟建設，加快產(chǎn)業(yè)融合基礎設施規(guī)劃布局，積極爭取聯(lián)合知名跨境電商企業(yè)打造一批跨境電商平臺，服務本地產(chǎn)業(yè)“走出去”。

（四）提升安全保障水平

推進依法治網(wǎng)體系建設，健全網(wǎng)絡安全保障工作體系，落實網(wǎng)絡安全等級保護、涉密網(wǎng)絡分級保護、商用密碼應用安全評估等工作，建立完善網(wǎng)絡安全工作責任制。建立關鍵信息基礎設施安全保障體系，加強對重點行業(yè)、電子政務、工業(yè)控制系統(tǒng)、新基建等重點領域的網(wǎng)絡安全防護，提升網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知、主動防御、監(jiān)測預警、安全防護能力，實現(xiàn)基礎設施運行狀態(tài)、風險隱患實時感知、精準研判和科學決策。加強網(wǎng)絡安全應急處置，堅持“平戰(zhàn)結合”，構建常態(tài)化、制度化安全風險評估、快速應急響應及處置機制，強化網(wǎng)絡安全業(yè)務培訓、技術防范，定期開展應急演練，保障數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。明確新型基礎設施數(shù)據(jù)安全的保護范圍、主體、責任和措施，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等重要信息的保護，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。

落實國家電信基礎設施建設與保護相關法規(guī)，加大對蓄意破壞新型基礎設施的懲罰力度。加強環(huán)境安全防護，對新基建設施、系統(tǒng)所在的環(huán)境提供區(qū)域性保護和災難保護等安全保護。切實保障設備安全，加強設備的防盜、防毀、防電磁信息輻射泄漏、防止線路截獲、抗電磁干擾及電源保護等，保障新基建設備長期安全運行。加強人員安全培訓，提高相關責任人安全意識，避免物理竊取、黑客攻擊、數(shù)據(jù)泄露等人為錯誤事件發(fā)生。

    七、環(huán)境影響評價

（一）不利環(huán)境影響分析

新型基礎設施工程建設對環(huán)境的局部不利影響較弱，主要體現(xiàn)在工程實施過程中產(chǎn)生的噪聲、廢渣廢水廢氣等以及在部分工程建成后存在的極少量電子輻射影響，經(jīng)分析驗證，這些影響是暫時且可控的，只要在項目實施及運行過程中充分重視可能存在的不利影響，嚴格落實相關管理標準要求，采取相應的環(huán)境保護措施，及時優(yōu)化調(diào)整實施方式，在很大程度上可以減輕或避免規(guī)劃實施的不利環(huán)境影響，不存在重要的環(huán)境制約因素，從環(huán)境角度評價，規(guī)劃是可行的。

（二）消除和減輕不利環(huán)境影響采取的措施

工程實施過程中，要依法加強建設項目環(huán)境影響評價等前期工作，嚴格落實生態(tài)空間保護要求，并與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相銜接。優(yōu)化工程方案設計，從生態(tài)環(huán)境角度提出切實可行的保護、減緩和補償措施，堅持節(jié)約優(yōu)先和綠色發(fā)展，強化節(jié)能減排技術應用。加強跟蹤監(jiān)測評估，對可能受影響的重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和重要目標加強監(jiān)測與保護，及時掌握環(huán)境變化，采取相應的對策措施。

八、風險評估

為有效規(guī)避、預防、控制規(guī)劃實施過程中可能產(chǎn)生的風險，根據(jù)《云南省重大行政決策程序規(guī)定》（云南省人民政府令第217號），對本規(guī)劃中的決策事項，可能存在的社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、法律糾紛、財政金融、技術安全及網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全等風險進行評估，并提出應對措施。

（一）風險因素分析

社會穩(wěn)定風險。規(guī)劃新建的數(shù)據(jù)中心、5G基站等，涉及征地拆遷、場地占用等關乎人民群眾的財產(chǎn)權益的事項，處理不當容易引發(fā)群體上訪、集會、阻撓施工等社會不穩(wěn)定事件。

生態(tài)環(huán)境風險。本規(guī)劃涉及建設內(nèi)容多數(shù)為數(shù)字化項目，在項目建設、運行過程中產(chǎn)生的廢渣廢水廢氣，以及電磁輻射、設備噪聲等會對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定影響。

法律糾紛風險。規(guī)劃新建的數(shù)字化項目建設涉及地方政府、投資主體、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等多個利益相關方和多方合同合作關系，涉及重大利益調(diào)整和風險分擔，任何環(huán)節(jié)處理不當，容易發(fā)生法律糾紛。

財政金融風險。規(guī)劃新建的數(shù)字化項目中，部分公益性、準公益性項目由于缺乏商業(yè)模式，投資周期長、經(jīng)濟收益低，通常由各級政府出資主導建設，容易增加財政負擔，產(chǎn)生財政金融風險。

技術安全風險。規(guī)劃涉及多種新興數(shù)字技術在各領域的應用，在新技術調(diào)研、需求分析、方案設計等工作開展過程中，可能會存在對于新技術的安全性、可靠性、可行性估計不足，容易產(chǎn)生技術安全風險。

網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全風險。規(guī)劃涉及信息基礎設施的建設和采集政府、社會等多渠道數(shù)據(jù)資源，在數(shù)據(jù)存儲、傳輸、使用過程中，可能由于管理不當、受到網(wǎng)絡攻擊等原因，出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)丟失等問題，造成數(shù)據(jù)安全風險。

（二）風險應對措施

社會穩(wěn)定風險應對措施。強化項目前期工作，科學論證，合理設計，控制拆遷影響規(guī)模，從源頭上減少社會穩(wěn)定風險。強化拆遷前期工作，深入調(diào)查，充分征求群眾意見，科學合理地進行建設拆遷與安置規(guī)劃。嚴格落實建設拆遷補償和社會穩(wěn)定風險評估制度，充分排查風險因素，科學評估風險等級，強化評估結論應用和地方政府維穩(wěn)責任。

生態(tài)環(huán)境風險應對措施。嚴格按照中華人民共和國國家標準《電磁環(huán)境控制限值》（GB 8702—2014）開展無線通信設施建設的評估、監(jiān)測等工作，保證電磁輻射環(huán)境質(zhì)量滿足國家要求，如果發(fā)現(xiàn)有超標現(xiàn)象，及時責令建設單位進行整改。項目建設運行過程中，要嚴格按照國家有關環(huán)境保護法規(guī)和要求，采購使用高效低噪聲設備，以降低噪聲環(huán)境影響。

法律糾紛風險應對措施。強化各級地方政府契約意識，維護政府信用。加強對投資主體監(jiān)管，明確投資主體責任。嚴格執(zhí)行項目建設和落實項目執(zhí)行單位管理制度。規(guī)范合作行為，完善合同約定事項。項目合作應通過簽訂合同等形式，明確界定合同雙方的責權利關系、違約處理、爭議解決等內(nèi)容，提前預防法律糾紛風險。

財政金融風險應對措施。創(chuàng)新數(shù)字化項目建設投融資體制，積極引入社會資本，鼓勵社會資本參與建設和運營。建立規(guī)模控制、預算管理和風險預警制度，全面動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務情況，及時應對和處理。

技術安全風險應對措施。對新技術方案進行充分論證，確保技術的安全性、可靠性、可行性。對部分新技術，在部署前進行充分實驗后再予以實施。在項目建設各個階段形成規(guī)范化、可操作的技術方案和設計文檔，指導工程建設并備案。聘請專業(yè)的第三方咨詢機構進行規(guī)劃設計。

網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全風險應對措施。建立適應新型基礎設施安全保障體系，深化網(wǎng)絡安全等級保護及關鍵信息基礎設施保護工作。建立完善的數(shù)據(jù)管理制度、數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度，構建數(shù)據(jù)安全保護體系。加強信息技術應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣信創(chuàng)產(chǎn)品應用。

（三）風險等級評定

本規(guī)劃在發(fā)展信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施等方面具有良好的社會效益。規(guī)劃存在的社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、法律糾紛、財政金融、技術安全、網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全風險具有可控性。在充分落實前述風險應對措施后，確定本規(guī)劃綜合風險等級為“低風險”。

九、保障措施

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立縣委、縣政府主要領導牽頭、各項相關工作分管領導擔任專項召集人的新型基礎設施建設推進工作機制，組織協(xié)調(diào)各成員單位統(tǒng)籌重大項目建設、資金使用、要素資源配置等，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中的重大問題。各重點領域縣直牽頭部門成立工作專班，加強工作力量，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配套建立新型基礎設施建設推進工作機制，成立領導小組及主責部門，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、多措并舉、高效有力的數(shù)字化統(tǒng)籌推進機制。對標新型基礎設施項目庫統(tǒng)計標準、口徑，形成新型基礎設施項目庫，并建立常態(tài)化更新、跟蹤機制，強化項目納統(tǒng)、督促工作。以規(guī)劃為基準，將新型基礎設施建設納入綜合考核、督查重點內(nèi)容，每年對重點項目實施情況進行跟蹤評估，確保項目分階段有效落實和建設目標的實現(xiàn)。

（二）培育市場主體

建立市場化的新型基礎設施投入機制，在保障公平競爭的前提下，支持社會資本參與公共服務建設。推進新基建交流與合作，積極與行業(yè)龍頭企業(yè)、獨角獸企業(yè)合作，拓展合作渠道。充分發(fā)揮國有資源在新型基礎設施建設中的重要作用，探索國有資本聯(lián)合社會資本共同投資模式，拓展新型基礎設施建設投資渠道。優(yōu)選以國有資本和社會資本合資的形式開發(fā)運營資源，減少政府財政支出，幫助政府與社會資本實現(xiàn)共贏。鼓勵政府與企業(yè)、社會機構開展合作，依托專業(yè)企業(yè)開展政府數(shù)據(jù)應用，以政用市場發(fā)展帶動新基建市場需求增長。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境

持續(xù)改善和提升發(fā)展環(huán)境，構建良好市場化營商環(huán)境，激活新基建發(fā)展?jié)撃?。實施負面清單與鼓勵類目錄相結合的政策，放寬新基建準入，完善市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，激發(fā)新基建投資活力。加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，將新型基礎設施建設納入國土空間規(guī)劃，健全各類基礎設施發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，逐步建立跨行業(yè)基礎設施“多規(guī)合一”體制機制，推進信息通信基礎設施與電力、交通、水利、教育、醫(yī)療等專用通信網(wǎng)基礎管線的共建共享。貫徹《關于免費開放公共資源支持5G基站建設的通知》（云通信局聯(lián)發(fā)〔2020〕3號）文件的相關精神向5G基站免費開放公共資源，簡化燈桿等市政基礎設施利用審批流程，加快通信機房、通信弱電箱、光纜交接箱、通信管道等5G配套設施審批。深化“放管服”改革，簡化新型基礎設施項目用地、用電審批及土地產(chǎn)權證辦理程序，為新基建開辟審批綠色通道，提高新型基礎設施投資項目落地實施效率。強化要素支持，制定出臺新型基礎設施建設投資優(yōu)惠政策，在用地、用能、用電以及財稅、金融等資源要素上優(yōu)先保障，切實降低新基建項目運營成本。鼓勵新型基礎設施建設項目依法依規(guī)自主選擇參與電力市場化交易，開通電力接入綠色通道，降低用電成本。支持具備條件的信息通信基礎設施建設主體依照國家標準開展轉(zhuǎn)供電向直供電改造。重視輿論引導，制定宣傳推廣計劃，積極宣傳推介，不斷擴大示范效應。

（四）拓展資金渠道

創(chuàng)新新型基礎設施建設投資方式，拓寬投融資渠道，保障新基建資金來源。積極爭取預算內(nèi)投資、地方政府專項債和省、市級新型基礎設施建設專項資金等，支持新型基礎設施建設。出臺支持新型基礎設施相關科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、示范應用等細分領域扶持政策。探索設立師宗數(shù)字經(jīng)濟、新型基礎設施建設相關投資基金，撬動更多社會資本參與新型基礎設施建設。創(chuàng)新投融資模式，鼓勵和引導基礎電信企業(yè)、地方國企和社會資本等多元主體加大新型基礎設施項目投資力度。推動銀企項目對接，引導金融機構加大對新基建重大項目及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。加強銀企政溝通協(xié)調(diào)，提高新基建項目相關審貸和放款效率。設立新型基礎設施建設專項資金，加大對新型基礎設施建設的支持力度。對復制性強、社會帶動效應明顯的行業(yè)示范項目依法給予獎勵。

政策解讀：《師宗縣新型基礎設施建設規(guī)劃（2021—2025年）》解讀