目 錄
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況
四、對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議
（二） 安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位
（一） 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
（四） 嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任
（五） 嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨委政府屬地管理責(zé)任
師宗五龍?jiān)颇檄h(huán)興隧道工程勞務(wù)有限公司
“1·07”一般物體打擊生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告
2025年1月7日8時(shí)許，師宗縣五龍鄉(xiāng)師丘高速五龍花桂2號(hào)隧道工地，發(fā)生1起造成1人死亡的生產(chǎn)安全事故，直接經(jīng)濟(jì)損失191萬(wàn)元。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，2025年1月10日師宗縣人民政府成立了由縣應(yīng)急管理局、縣紀(jì)委監(jiān)委、縣公安局、縣總工會(huì)、縣人社局、縣交通運(yùn)輸局、五龍鄉(xiāng)人民政府等有關(guān)部門人員組成師宗五龍“1·07”事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)縣人民檢察院派人參加，依法開展事故調(diào)查。
事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)勘查事故現(xiàn)場(chǎng)、調(diào)查詢問(wèn)、查閱有關(guān)資料，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議和防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
云南環(huán)興隧道工程勞務(wù)有限公司，2009年3月30日取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，有效期為長(zhǎng)期，類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人周*，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91530************3，經(jīng)營(yíng)范圍：隧道工程專業(yè)承包、土石方工程專業(yè)承包、公路工程施工總承包等；2023年12月11日取得《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》，證書編號(hào)為D35******7，有效期至2025年6月30日，資質(zhì)類別及等級(jí)為模板腳手架專業(yè)承包不分等級(jí)；2024年4月1日取得《安全生產(chǎn)許可證》，有效期至2027年3月31日，編號(hào)為（云）JZ安許證字〔2009〕021**4，許可范圍為建筑施工。2024年1月15日，云南環(huán)興隧道工程勞務(wù)有限公司法人周*授權(quán)委托陳*祥為師宗至丘北高速公路第一總承包部第五項(xiàng)目隧道工程3標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，代表公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)工作及簽署相關(guān)結(jié)算支付文件。
2022年11月14日，云南環(huán)興隧道工程勞務(wù)有限公司負(fù)責(zé)師丘高速公路花桂2號(hào)隧道左右幅、變電所及水消防土建，ZK37+963.46~38+009.54、K37+957~38+010.54段路基土石方、防護(hù)、排水工程，勞務(wù)總價(jià)7776萬(wàn)余元。公司在這個(gè)項(xiàng)目設(shè)開挖、支付、二襯、鋼筋4個(gè)班組。截至2025年1月7日，施工工地有工人170余人，其中鋼筋班組有陳*、李*繞等13人，陳*為鋼筋班班長(zhǎng)。
李*繞，云南環(huán)興隧道工程勞務(wù)有限公司鋼筋工，男，漢族，1975年3月8日出生，身份證號(hào)：53222**********550，戶籍地址：曲靖市師宗縣**鄉(xiāng)**村委會(huì)***村**號(hào)。2025年1月7日，在事故中受傷，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。未做尸體檢驗(yàn)及死亡原因鑒定。
公司2023年9月制定并發(fā)布了安全生產(chǎn)管理體系文件，明確各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，專職安全員、技術(shù)人員任副組長(zhǎng)，未明確具體人員。開展了安全教育培訓(xùn)，建立了教育培訓(xùn)檔案。事故發(fā)生時(shí)，公司在工地的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人沒(méi)有建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書，安全員是現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人口頭安排的，未持有安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書。
2025年1月7日7時(shí)30分左右，云南環(huán)興隧道工程勞務(wù)有限公司鋼筋班工人李*繞到五龍花桂2號(hào)隧道上班，在隧道口監(jiān)控室登記后，進(jìn)入隧道右洞。8時(shí)許，雜工班班長(zhǎng)林*梅騎車到五龍花桂2號(hào)隧道右洞上班，在隧道口監(jiān)控室登記后，進(jìn)入隧道500米左右時(shí)聽到隧道里面有鋼筋滑落聲，繼續(xù)向前行駛中看到李*繞坐在鋼筋堆垛旁，有一捆鋼筋（22?鋼筋100根，長(zhǎng)9米，重約2.6噸）一端壓在他的腹部（壓在李*繞腹部的鋼筋端頭超出鋼筋整體堆垛約0.4米），發(fā)生事故。
事故發(fā)生地位于師宗縣五龍鄉(xiāng)花桂村委會(huì)師丘高速公路花桂2號(hào)隧道右洞距隧道入口550米處。該隧道呈西東走向，全長(zhǎng)1.51千米，寬9.5米，已掘進(jìn)約1100米。事故發(fā)生點(diǎn)附近有3堆鋼筋堆垛，勘察時(shí)鋼筋堆垛最高層數(shù)為7層（捆），鋼筋堆垛長(zhǎng)9米，寬1.3米，高1.5米，每垛鋼筋堆垛沒(méi)有作固定，堆垛不整齊。
人員傷亡情況：事故造成1人死亡。
直接經(jīng)濟(jì)損失情況：事故直接經(jīng)濟(jì)損失191萬(wàn)元。
2025年1月7日8時(shí)許事故發(fā)生后，19時(shí)，師宗縣交通運(yùn)輸局向師宗縣應(yīng)急管理局書面報(bào)告，隨后師宗縣應(yīng)急管理局及時(shí)上報(bào)相關(guān)情況。
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況
事故發(fā)生后，林*梅與現(xiàn)場(chǎng)工人及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)救援，因鋼筋捆太重，無(wú)法將傷者救出，在施救過(guò)程中一現(xiàn)場(chǎng)工人從隧道里開過(guò)來(lái)一輛鏟車，把鋼筋捆吊起來(lái)救出受傷人員李*繞，隨后及時(shí)安排車輛將傷者送到師宗縣人民醫(yī)院進(jìn)行救治。于中午13時(shí)許，經(jīng)師宗縣人民醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。
事故發(fā)生后，云南環(huán)興隧道工程勞務(wù)有限公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人陳*祥與死者家屬許*芝（死者妻子）、李*（死者長(zhǎng)子）、李*平（死者次子）于2025年1月8日協(xié)商達(dá)成一致并簽訂了賠償協(xié)議。
經(jīng)事故調(diào)查組評(píng)估，該起生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)救援，救援過(guò)程中應(yīng)急指揮得當(dāng)，調(diào)動(dòng)有序，應(yīng)急處置科學(xué)、規(guī)范，未出現(xiàn)新傷亡情況及影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。
李*繞作為鋼筋班工人，安全意識(shí)淡薄，在未確保安全的情況下，在鋼筋垛旁做鋼筋搬運(yùn)準(zhǔn)備工作過(guò)程中鋼筋捆滑落壓到腹部，是造成此次事故的直接原因。
云南環(huán)興隧道工程勞務(wù)有限公司安全管理不到位。公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人未持有建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書，安全員是現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人口頭安排的，未持有安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書；現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，隧道內(nèi)堆放鋼筋垛不規(guī)范，鋼筋堆垛未固定，高度過(guò)高，堆放不整齊；公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和鋼筋班班長(zhǎng)對(duì)隧道內(nèi)鋼筋堆垛存在的安全隱患沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行整改和消除。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，師宗五龍?jiān)颇檄h(huán)興隧道工程勞務(wù)有限公司“1·07”物體打擊事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議
事故調(diào)查組根據(jù)事故原因和事故性質(zhì)劃分了事故責(zé)任，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位及人員提出以下處理建議：
云南環(huán)興隧道工程勞務(wù)有限公司安全管理不到位，相關(guān)安全管理人員未持證，僅憑經(jīng)驗(yàn)管理；對(duì)隧道內(nèi)堆放的鋼筋堆垛存在的安全隱患沒(méi)有及時(shí)整改和消除。對(duì)這起事故負(fù)有主要責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第八十八號(hào)）第四條第一款之規(guī)定，建議由師宗縣應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第八十八號(hào)）第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部第十四號(hào)令）第十四條第（二）項(xiàng)之規(guī)定實(shí)施行政處罰。
1.李*繞，云南環(huán)興隧道工程勞務(wù)有限公司工人（五龍花桂2號(hào)隧道鋼筋班工人），安全意識(shí)淡薄，在未確保安全的情況下，在鋼筋垛旁做鋼筋搬運(yùn)準(zhǔn)備工作過(guò)程中鋼筋捆滑落壓到腹部造成事故。對(duì)這起事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。
2.陳*祥，云南環(huán)興隧道工程勞務(wù)有限公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，對(duì)本公司的安全生產(chǎn)管理工作全面負(fù)責(zé)。未嚴(yán)格組織實(shí)施本公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；未嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理工作機(jī)制，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)這起事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第八十八號(hào)）第二十一條第（二）、第（五）項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第八十八號(hào)）第九十五條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，建議由師宗縣應(yīng)急管理局給予處上一年年收入百分之四十的罰款。
3.陳*，云南環(huán)興隧道工程勞務(wù)有限公司工人（五龍花桂2號(hào)隧道鋼筋班班長(zhǎng)）。未認(rèn)真整改、消除隧道內(nèi)鋼筋垛存在的生產(chǎn)安全隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議，對(duì)這起事故負(fù)有一定責(zé)任。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第八十八號(hào)）第二十五條第一款第（五）項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國(guó)主席令第八十八號(hào)）第九十六條之規(guī)定，建議由師宗縣應(yīng)急管理局給予處上一年年收入百分之二十的罰款。
云南環(huán)興隧道工程勞務(wù)有限公司學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神不深入，安全生產(chǎn)理念樹得不牢，對(duì)安全生產(chǎn)工作思想認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有守住安全底線。
云南環(huán)興隧道工程勞務(wù)有限公司對(duì)隧道內(nèi)鋼筋垛存在安全隱患，未采取切實(shí)有效措施進(jìn)行防范、整改、消除，導(dǎo)致事故發(fā)生。
為有效防范類似事故再次發(fā)生，事故發(fā)生單位及有關(guān)部門要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，提出以下事故防范和整改措施建議：
（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
云南環(huán)興隧道工程勞務(wù)有限公司要認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)的本質(zhì)化安全水平和事故防范能力，確保安全生產(chǎn)。
云南環(huán)興隧道工程勞務(wù)有限公司要認(rèn)真開展崗位技能和安全知識(shí)的培訓(xùn)教育，提高管理人員及作業(yè)人員對(duì)崗位的風(fēng)險(xiǎn)防范能力、判斷處置能力和操作技能，增強(qiáng)作業(yè)人員的安全意識(shí)、遵章守紀(jì)意識(shí)、自我防范意識(shí)和互相保護(hù)意識(shí)，杜絕“三違”行為，從根本上遏制事故的發(fā)生。
云南環(huán)興隧道工程勞務(wù)有限公司一要認(rèn)真開展安全警示教育，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度和事故通報(bào)的學(xué)習(xí)，促使職工認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程，防患于未然。二要對(duì)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、場(chǎng)所、危險(xiǎn)崗位、有限空間等，認(rèn)真開展一次全面深入的安全生產(chǎn)大排查大整治工作，做到不留死角、不留盲區(qū)。三要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)隱患排查整改制度，針對(duì)排查出的隱患和問(wèn)題，做到隱患整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”，并層層建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)銷號(hào)管理。
（四）嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理責(zé)任
云南環(huán)興隧道工程勞務(wù)有限公司要切實(shí)掌握各班組的工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)各班組作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，規(guī)范安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患；要采取有效措施加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)，安全措施不落實(shí)不生產(chǎn)，隱患不消除不生產(chǎn)。
（五）嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨委、政府屬地管理責(zé)任
師丘高速連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，師宗縣交通運(yùn)輸局要嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，五龍鄉(xiāng)黨委、政府要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，加大對(duì)在建高速公路項(xiàng)目的安全生產(chǎn)檢查力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改，確保安全生產(chǎn)。
師宗五龍“1·07”生產(chǎn)安全事故調(diào)查組
2025年1月23日