——2025年1月7日在師宗縣第十八屆人民代表大會第四次會議上
師宗縣發(fā)展和改革局
各位代表：
受縣人民政府委托，現(xiàn)將師宗縣2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請會議審查，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。一年以來，面對經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況、新問題，全縣各級各部門認真貫徹執(zhí)行縣十八屆人大三次會議審查批準的師宗縣2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及相關(guān)決議，全力推動經(jīng)濟平穩(wěn)運行，發(fā)展基礎(chǔ)進一步優(yōu)化，就業(yè)物價總體穩(wěn)定，民生保障有力有效，社會大局平穩(wěn)安定。但外部壓力加大、內(nèi)部困難增多，執(zhí)行情況與目標存在一定差距。初步預(yù)計，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增0.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增2%，固定資產(chǎn)投資降幅控制在18%以內(nèi)，社會消費品零售總額增4.5%，一般公共預(yù)算收入增1.47%，居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展同步。
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓄勢聚能。做實工業(yè)支撐。完成天高107.5萬噸粗鋼產(chǎn)能核定、年產(chǎn)57.5萬噸不銹鋼轉(zhuǎn)型升級項目前置手續(xù)辦理，年產(chǎn)20萬噸螺旋鋼管項目一期建成投產(chǎn)，天高鎳業(yè)重整有序推進，實現(xiàn)不銹鋼產(chǎn)值63億元。大普安、長青、龍攏、白馬田4個煤礦產(chǎn)能有效釋放，朝陽、五一、爛泥溝3個煤礦井工改露天項目有序推進，生產(chǎn)原煤300萬噸、洗精煤105萬噸，實現(xiàn)煤炭及煤焦化產(chǎn)值64億元。做穩(wěn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。播種糧油作物88.62萬畝、產(chǎn)量28.86萬噸，種植烤煙19.46萬畝、收購煙葉52.85萬擔(dān)、產(chǎn)值9.05億元，出欄生豬、肉牛、活羊138.35萬頭（只）、產(chǎn)值28.88億元，生豬、肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖率分別達70%、51%，水產(chǎn)養(yǎng)殖1.33萬畝、產(chǎn)量1.09萬噸、產(chǎn)值2.9億元。累計發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果12.2萬畝、道地藥材17.03萬畝、綠色蔬菜34.6萬畝，總產(chǎn)值36.95億元。種植萬壽菊、玫瑰等花卉6.32萬畝，產(chǎn)值2.94億元。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)3家、市級重點龍頭企業(yè)6家，建成省級“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地1個，認證“綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”11個。做好服務(wù)業(yè)提檔升級。發(fā)展培育重點服務(wù)業(yè)4戶，彌補2項服務(wù)業(yè)缺項，全縣規(guī)模以上服務(wù)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入4.95億元。菌子山入選“中國十大最美星空目的地”，五龍狗街村獲評“第一批云南省金牌旅游村”，3家企業(yè)被認定為省級文化和旅游新業(yè)態(tài)企業(yè)。全年共接待游客350萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入40億元，分別增長10%、13%。做足其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新能源方面，大力推進風(fēng)電、光伏綠色能源發(fā)展，推進實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建成碧宗、蔣家坡、米車石漠化生態(tài)修復(fù)集中式光伏發(fā)電站3座，丹鳳、程子山集中式風(fēng)力發(fā)電場2座，綠色能源總裝機量達93.87萬千瓦，全縣發(fā)電量約16.12億度，同比增長119%。數(shù)字經(jīng)濟方面，大力引培數(shù)字市場主體，持續(xù)開展智改數(shù)轉(zhuǎn)賦能行動，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入6700萬元，同比增長52.07%。建材陶瓷方面，完成昆鋼嘉華節(jié)能降耗技術(shù)研究項目、華海木業(yè)技改項目建設(shè)，綠色高性能混凝土研發(fā)中心項目加快推進，實現(xiàn)建筑建材產(chǎn)值11.6億元。
（二）投資消費逐步擴大。全力推動項目建設(shè)。全年謀劃儲備項目182個、總投資330.88億元，重點項目新開工22個、在建6個、竣工8個。爭取中央和省預(yù)算內(nèi)資金4892萬元、地方政府專項債資金5000萬元、超長期特別國債350萬元。全年投資在庫項目155個，總投資360.77億元，剩余投資104.64億元；列入省級重點項目庫6個，總投資42.47億元，均超額度完成年度投資計劃；季度開工重大產(chǎn)業(yè)項目36個，總投資15.51億元，累計完成投資9.23億元。大力開展精準招商。新簽約招商引資項目21個、協(xié)議總投資額101.65億元，錄入全生命周期系統(tǒng)項目15個、協(xié)議金額32.65億元，落地項目7個、總投資7.91億元，省外產(chǎn)業(yè)到位資金21.05億元，策劃包裝招商引資項目20個、獲得獎補項目5個，實際利用外資300萬美元，完成外貿(mào)進出口總額4026萬元。有序釋放消費潛力。全縣實有經(jīng)營主體5.4萬戶，其中企業(yè)1.08萬戶、個體工商戶4.28萬戶，完成“個轉(zhuǎn)企”232戶；“四上”企業(yè)在庫191戶，凈增23戶，增長13.02%。銷售商品房1400套，銷售面積超16萬平方米。積極組建電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，舉辦彩云消費券線上活動、云品樂購、師宗味道三八助農(nóng)直播等電商活動10場，實現(xiàn)電商交易額1.21億元。積極搭建東西部消費協(xié)作平臺，農(nóng)畜牧產(chǎn)品和特色手工藝產(chǎn)品銷售渠道不斷拓寬，銷售額達1.01億元。深入實施大型設(shè)備更新、消費品以舊換新行動，爭取大規(guī)模設(shè)備更新和回收循環(huán)利用項目資金350萬元、帶動消費1705萬元，消費品以舊換新累計補貼834萬元、帶動消費6457萬元。
（三）城鄉(xiāng)融合步伐加快。健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。縣級《國土空間總體規(guī)劃》完成編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃基本完成，中心城區(qū)詳細規(guī)劃和城市設(shè)計等編制工作有序推進，完成10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）107個行政村（含縣畜牧場、縣農(nóng)場）695個自然村國土空間“一張圖”入庫備案，“一園兩區(qū)、三點四廊、一主三副雙十軸”國土空間開發(fā)保護總體格局初步構(gòu)建。加快推進城市更新。實施房地產(chǎn)開發(fā)項目6個、保障性租賃住房工程206套，建成縣城污水處理廠二期，鋪設(shè)城區(qū)燃氣管道3.4公里，新建改造及維修雨污管網(wǎng)163.41公里、混流點247個，改造提升城市道路3840米、導(dǎo)流島14個，完成城市道路亮化4590米。持續(xù)引導(dǎo)園藝花卉、門窗制品和汽車修理等零星行業(yè)入駐專業(yè)化市場，持續(xù)推進國家園林城市創(chuàng)建，縣城建成區(qū)綠地面積達452.54公頃、綠地率達40.81%，人均公園綠地面積21.23平方米，城市品質(zhì)不斷提升。扎實推進鄉(xiāng)村振興。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展占比達63.61%，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目40個，完成脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)13.08萬人，易地搬遷勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2885人，脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入17457元，同比增長16.05%；認真踐行“千萬工程”經(jīng)驗，建成“白霧村”2個，創(chuàng)建示范村3個、提升村80個。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。全力服務(wù)保障師丘高速公路建設(shè)，完成農(nóng)村公路“四改三”28.5公里、自然村道路硬化90公里、生命防護工程42公里、養(yǎng)護工程75公里、危橋改造3座；縣城人飲抗旱應(yīng)急工程建成使用，實施17件農(nóng)村供水保障工程建設(shè)，響水河治理、溜子田水庫大壩除險加固等工程加快推進。新建充電站20座、充電樁120個，新建和改造5G基站143個，實現(xiàn)縣城、重點旅游景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)5G信號全覆蓋。持續(xù)整治提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。城鄉(xiāng)垃圾環(huán)衛(wèi)處理一體化項目建成投用，日處理300噸爐渣項目加快推進；新建垃圾中轉(zhuǎn)站11座，鋪設(shè)農(nóng)村雨污管網(wǎng)71公里，改建農(nóng)村衛(wèi)生公廁50座、戶廁4200座，農(nóng)村生活垃圾收集率100%、污水治理率57.76%。
（四）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。強化政務(wù)服務(wù)改革。全面落實部門權(quán)責(zé)清單責(zé)任制，調(diào)整公布權(quán)力事項清單383項，完善發(fā)布涉及政務(wù)服務(wù)事項1367項；全面推行證明事項告知承諾制，推進工程建設(shè)審批改革，辦理行政許可4282件，實現(xiàn)“一扇門”受理水、電、氣報裝、設(shè)計、驗收，“一顆印章管審批”改革取得階段性成效；實施“高效辦成一件事”優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)，設(shè)立26個“一件事”綜合服務(wù)窗口，辦理“一件事”1.25萬件，“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上可辦率達100%、全程網(wǎng)辦率達99.5%。加強政策宣傳落實。常態(tài)化落實服務(wù)企業(yè)“三項制度”，開展“局長坐診接訴”等工作，深入實施“1個工程、2個計劃、9個助企活動”，聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系企業(yè)次數(shù)累計達5656次、收集困難問題116個、解決解釋問題107個，“局長坐診接訴”分類轉(zhuǎn)辦企業(yè)訴求23件。制作《師宗縣惠企強企“政策包”》，切實把一個個政策變成一項項操作規(guī)程，讓企業(yè)看得懂、易辦理，累計為企業(yè)減免稅費3.71億元，清償拖欠企業(yè)賬款4927.4萬元。加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟力度。各項存款、貸款余額同比分別增長7.62%、11.40%，新發(fā)放貸款加權(quán)平均利率同比下降51%，綠色貸款、普惠金融貸款、養(yǎng)老金融貸款、數(shù)字金融分別增長21.82%、18.64%、100%、16.40%。園區(qū)承載能力明顯提升。大力開展“項目擴園、企業(yè)滿園、集群強園”行動，加快鐵路貨場交通樞紐項目、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園項目落地，推動要素向園區(qū)集約、項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。園區(qū)供排水、電力、道路、天然氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，建成標準化廠房2萬平方米，動態(tài)收儲土地800畝，推進標準地建設(shè)300余畝，預(yù)計實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值87億元。
（五）生態(tài)環(huán)境有效改善。扎實推進生態(tài)環(huán)保問題整改。持續(xù)推進中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”反饋交辦的197個問題整改，截至目前，已完成整改164個，正按序時進度推進整改33個。第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察信訪舉報件9批次11件已完成整改5件，剩余舉報件正在按整改方案有序推進。穩(wěn)步實施綠美師宗行動。印發(fā)《師宗縣2024年城鄉(xiāng)綠化美化專項行動實施方案》，統(tǒng)籌推進九個專項行動，實施城鄉(xiāng)綠化美化建設(shè)項目134個，新增綠化面積72.8萬平方米、植樹10.8萬株，修復(fù)治理歷史遺留礦山1482.6畝，治理水土流失39平方公里。全縣有7個點位入選省級綠美標桿典型名單，獲得獎補資金265萬元。全面落實河長制和林長制。共清理河道全長341.7公里，清理垃圾、淤泥1505.72噸，整治面積達9.97萬平方米，完成《2024年綠美河湖建設(shè)實施方案》編制，完成甸溪河瓦葵段、小石山水庫、小黑河水庫、額則水庫綠美河湖建設(shè)。縣、鄉(xiāng)、村三級林長累計開展巡林5470次，完成退化林修復(fù)1萬畝、石漠化治理3萬畝、森林撫育2.2萬畝、退耕還林0.76萬畝、義務(wù)植樹110萬株，建設(shè)防火通道260公里、森林資源管護站3座，全縣活立木蓄積量1049.5萬立方米、產(chǎn)值4.9億元，森林覆蓋率達49.22%。
（六）民生福祉持續(xù)提升。深化教育改革發(fā)展。深入實施教師綜合素質(zhì)提升工程，有序推進10所中小學(xué)校改擴建項目，教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。公辦幼兒園在園幼兒占比達50.23%，普通高考統(tǒng)招生一本率14.41%、本科率51.33%，較2023年分別提升2.77、4個百分點。深化醫(yī)療衛(wèi)生改革。成功建成省、市級臨床重點專科12個，省、市級薄弱?？?/span>5個，建立專家工作站35個，專科聯(lián)盟科室38個?？h人民醫(yī)院、現(xiàn)代醫(yī)院通過二級甲等醫(yī)院復(fù)審，縣人民醫(yī)院完成“五個搶救中心”建設(shè)以及“一站式”服務(wù)中心揭牌，實現(xiàn)患者就醫(yī)過程各項服務(wù)集中辦理?？h中醫(yī)醫(yī)院完成“兩基地、一中心”建設(shè)并投入應(yīng)用。縣婦幼保健院鞏固二級甲等醫(yī)院創(chuàng)建，建成3個優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)病區(qū)。7家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)達到云南省甲級標準，3家達到國家推薦標準，基層慢性病管理中心全覆蓋，心腦血管救治站達60%；村（社區(qū)）衛(wèi)生室提質(zhì)達標實現(xiàn)全覆蓋，縣域內(nèi)就診率、住院率分別達95.6%、75.9%。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。深入實施“技能師宗”建設(shè)行動，提高外出務(wù)工組織化程度，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)13.08萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2729人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)567人、就業(yè)困難人員就業(yè)479人，開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)1.62萬人次，“兩項”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款合計發(fā)放600戶、14612萬元、帶動就業(yè)2224人，小微企業(yè)貸款1戶、190萬元，云嶺創(chuàng)業(yè)貸7戶、1230萬元。打造“家門口的務(wù)工車間”，引進5家吸納就業(yè)能力強的企業(yè)入駐，開展各類培訓(xùn)1.86萬人次，解決就業(yè)崗位400余個。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。深入實施文化惠民工程，精心組織實施慶祝中華人民共和國成立75周年重要宣傳活動，成功舉辦第二十一屆“三月三”民俗文化旅游節(jié)，組織創(chuàng)作獨幕話劇《御史竇垿》、原創(chuàng)民族歌舞劇《遇見師宗（續(xù)篇）》等文藝精品，開展“我們的中國夢”“我們的節(jié)日”等文化惠民活動80余場，服務(wù)群眾20余萬人次，舉辦全民藝術(shù)普及、暑期公益培訓(xùn)等各類培訓(xùn)20余期，參訓(xùn)人員2000余人次。大力開展文化遺產(chǎn)和非遺傳承保護工作，《師宗大園子墓地》發(fā)掘報告一書出版并舉行首發(fā)式，普瑞生物、五龍裕酒業(yè)成功申報為第二批市級非遺工坊。群眾體育賽事活動豐富多彩，圓滿承辦2024七彩云南尋夢古滇定向賽，全縣人均體育場地面積達2.61平方米。提升社會保障水平。全縣基本養(yǎng)老保險參保25.9萬人，失業(yè)保險參保7768人，工傷保險參保28768人、基本醫(yī)療保險37.12萬人，全年發(fā)放低保資金7330.16萬元、救助補助資金1593.1萬元、一次性生育津貼422.26萬元。深入開展“2345”“一老一小”關(guān)愛行動，1336名留守老人、4367名留守兒童實現(xiàn)“一人一檔”“一人一卡”“結(jié)對幫扶”，新增養(yǎng)老床位數(shù)1280張，嬰幼兒托位數(shù)1649個，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)25.8張，每千人口擁有3歲以下幼兒托位數(shù)4.44個。完善“縣、鄉(xiāng)、村”三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷夯實養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件建設(shè)，建有老年活動室641個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5所、縣級失能照護老年公寓機構(gòu)1個、縣級養(yǎng)老服務(wù)中心1個、居家養(yǎng)老服務(wù)中心18個、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站12個。
（七）社會大局和諧穩(wěn)定。強化風(fēng)險隱患排查。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅“九大行動”，動態(tài)開展各類安全風(fēng)險隱患大排查大整治大排除，完善各領(lǐng)域風(fēng)險動態(tài)排查和分析研判制度，全年整治安全隱患3165條，掛牌督辦整治重大隱患56條，打擊違法行為55起。有效防范化解風(fēng)險。推動金融機構(gòu)依法合規(guī)、分類實施化解存量債務(wù)風(fēng)險，不良貸款率1.91%，人民幣存貸款余額分別增長7.62%、11.4%。認真落實一攬子化債方案，償還地方政府性法定債務(wù)本金2.2億元、利息1.75億元，化解隱性債務(wù)本金8.06億元、利息0.32億元。房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險有效化解，在全市率先完成御龍苑542套保交房項目建設(shè)，保交房交付率達100%，任務(wù)完成率居全市第一。健全基層治理體系。完善“三化一平臺”治理體系，建立基層治理“1383”工作機制，排查化解矛盾糾紛8870件，化解信訪積案61件，信訪批次、人次同比分別下降4.91%、21.5%。法治師宗建設(shè)深入推進，命案防控“6+2”專項行動見行見效，刑事警情、刑事立案、治安警情同比分別下降18.21%、14.67%、2.19%。有效保障糧食能源安全。糧食安全基礎(chǔ)穩(wěn)固，守牢耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線，新建高標準農(nóng)田1.22萬畝，上級下達糧食儲備規(guī)模全面落實。整改耕地流出圖斑3100畝、衛(wèi)片違法圖斑10.28畝，耕地保有量106.02萬畝、永久基本農(nóng)田85.68萬畝。能源保供平穩(wěn)有序，完成19萬噸電煤保供任務(wù)。
二、2025年經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢
中央經(jīng)濟工作會議對2025年宏觀形勢的科學(xué)研判、重點任務(wù)的精準謀劃、經(jīng)濟政策的系統(tǒng)部署，為做好2025年經(jīng)濟工作指明了方向、提供了遵循、鼓舞了信心。2025年，宏觀政策將展現(xiàn)出更加積極有為的態(tài)勢，財政政策與貨幣政策協(xié)同發(fā)力，為經(jīng)濟發(fā)展筑牢根基、注入強勁動力。
從國際看，百年變局加速演進，世界進入新的動蕩變革期，保護主義浪潮和地緣政治緊張局勢抑制全球投資、消費和其他經(jīng)濟活動，外部不利影響加深。
從國內(nèi)看，經(jīng)濟運行仍面臨需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多等問題，但我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。中央經(jīng)濟工作會議明確要實施更加積極的財政政策，提高財政赤字率；要實施適度寬松的貨幣政策，發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能；要打好政策“組合拳”，增強政策合力，提高政策整體效能，一系列舉措將有力支撐經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
從全省看，云南經(jīng)濟發(fā)展正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，外部環(huán)境變化后轉(zhuǎn)型發(fā)展承受的陣痛、面臨的挑戰(zhàn)突出，但同時，省委“3815”發(fā)展戰(zhàn)略全面推進，“三個定位”加快建設(shè)，“三大經(jīng)濟”積厚成勢，“五化”進程縱深推進，新能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅等行業(yè)向好因素積累增多、不斷釋放，將有力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)向優(yōu)、增長動能持續(xù)增強、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。
從全市看，經(jīng)濟下行壓力仍然存在，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度放緩，創(chuàng)新發(fā)展動能較弱，高效率物流基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，縣域經(jīng)濟發(fā)展不均衡。但曲靖的發(fā)展機遇和條件更加有利，國家部署推動新時代西部大開發(fā)、推進長江經(jīng)濟帶共抓大保護、促進民族地區(qū)加快發(fā)展等系列區(qū)域重大戰(zhàn)略實施提供了新的歷史機遇，疊加財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等系列穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)經(jīng)濟的政策機遇，將有力提振發(fā)展信心、穩(wěn)定經(jīng)濟運行。市委、市政府部署“一中心一樣板兩區(qū)”建設(shè)，進一步全面深化改革，不斷激發(fā)內(nèi)生動力，以高質(zhì)量落實推動高質(zhì)量發(fā)展十項機制40條措施強化工作保障，各方面積極因素將不斷增多，經(jīng)濟穩(wěn)中向好有機遇、有支撐、有基礎(chǔ)、有底氣。
從全縣看，穩(wěn)定經(jīng)濟平穩(wěn)運行壓力仍然存在，消費增長乏力，企業(yè)增收困難、投資意愿下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題凸顯，轉(zhuǎn)型升級推進緩慢，就業(yè)質(zhì)量不高，居民收入增長不快，財政、金融、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等風(fēng)險、隱患防范化解任務(wù)較重，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老托幼等民生事業(yè)存在短板，基本公共服務(wù)水平有待提高。但縣委、縣政府緊密銜接全省“三大定位”、全市“一中心一樣板兩區(qū)”，部署“三區(qū)一高地”建設(shè)，加快因地制宜構(gòu)建現(xiàn)代迭代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將更加扎實，疊加區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢“三大優(yōu)勢”協(xié)同發(fā)力，要素保障有力有效，重點項目批次有序推進，進一步激發(fā)內(nèi)生動力，全縣經(jīng)濟觸底回升、平穩(wěn)向好發(fā)展態(tài)勢明朗，經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展必將取得更大進展。
三、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求和預(yù)期目標
（一）總體思路
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，意義重大。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想，全面落實中央和省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標、省委對曲靖“六個走在前列”要求以及市委“一中心一樣板兩區(qū)”發(fā)展目標，圍繞把師宗建成“三區(qū)一高地”的奮斗目標，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力擴大需求，深化重點領(lǐng)域改革，擴大對外開放，持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，深入推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)、為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，推動高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)邁出新步伐。
（二）預(yù)期目標
綜合考慮各方面因素，2025年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長5%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6%，固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)正增長，社會消費品零售總額同比增長6%，一般公共預(yù)算收入同比增長1%，一般公共預(yù)算支出同比增長6%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比分別增長4.5%、6.5%，完成外貿(mào)進出口總額4500萬元，實際利用外資300萬美元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2400人以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2%，常住人口城鎮(zhèn)化率達47.98%，耕地保有量106萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在23萬噸以上。
四、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務(wù)
（一）全力以赴穩(wěn)增長。深入貫徹落實好更加積極有為的宏觀政策，增強宏觀政策取向一致性，做好經(jīng)濟宣傳和預(yù)期引導(dǎo)。圍繞推動全縣經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長這個目標，找準支撐、精準發(fā)力，全力推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升。一產(chǎn)方面，新建高標準農(nóng)田5.6萬畝，大力提高耕地畝均產(chǎn)糧能力，確保全縣糧食播種面積達62.18萬畝、總產(chǎn)量達23.86萬噸，發(fā)展綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、道地藥材、新興花卉等高原特色農(nóng)業(yè)70萬畝，產(chǎn)值達38億元；出欄生豬、肉牛、活羊共137萬頭（只）、產(chǎn)值30億元，生豬、肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖率分別達65%、55%以上。發(fā)展人參果規(guī)?；N植10萬畝、產(chǎn)量達20萬噸、產(chǎn)值達8億元，建成標準化示范種植基地2000畝以上，建成人參果專業(yè)村1個，引進年加工能力4萬噸以上龍頭企業(yè)1個。深入實施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體倍增計劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，新增市級以上龍頭企業(yè)3戶、示范專業(yè)合作社3個、示范家庭農(nóng)場4個。二產(chǎn)方面，充分發(fā)揮工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主引擎作用，深入開展助企服務(wù)，幫助22戶停（減）產(chǎn)企業(yè)紓困解難，服務(wù)保障好沃萊迪復(fù)工復(fù)產(chǎn)和新閩泰、星達星、嘉華水泥等企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，充分釋放4對正常生產(chǎn)礦井煤炭產(chǎn)能，做好4戶新升納規(guī)工業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，加快推進丹鳳風(fēng)電場擴建、朝陽煤礦井工改露天項目建設(shè)；充分用好“白名單”“樓市18條”等政策措施，促進房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等投資止跌回穩(wěn)。三產(chǎn)方面，培育壯大市場主體，圍繞煤炭、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進貿(mào)易專業(yè)化，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點抓好2024年新增15戶批零住餐類“四上”企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，加快推動成品油經(jīng)營主體升納規(guī)工作；抓好3戶新增規(guī)上重點服務(wù)業(yè)企業(yè)服務(wù)，深入挖掘國有企業(yè)潛力，動態(tài)管理10戶種子企業(yè)，“一企一策”精準制定培育措施，持續(xù)做好達規(guī)企業(yè)培育工作，培育“四上”企業(yè)26戶以上。
（二）做大做強產(chǎn)業(yè)支撐。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。改造提升高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，加快向產(chǎn)業(yè)鏈中下游延伸、向價值鏈中高端邁進，啟動100萬頭生豬屠宰項目建設(shè)。改造提升不銹鋼產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)妥推進天高鎳業(yè)重整，引進和建成一批下游精深加工項目，建設(shè)57.5萬噸不銹鋼轉(zhuǎn)型升級和廢鋼加工分揀中心等項目，延伸不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈條。改造提升煤炭及煤焦化產(chǎn)業(yè)。推進煤炭清潔低碳高效利用，啟動朝陽煤礦60萬噸/年井工改露天項目建設(shè)，加快五一、爛泥溝2個煤礦井工改露天手續(xù)辦理，釋放大普安、龍攏、白馬田、長青4個煤礦安全產(chǎn)能。改造提升建筑建材產(chǎn)業(yè)。服務(wù)保障陶瓷企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、技改升級、品牌培育，推進年產(chǎn)200萬噸環(huán)保鈣項目建設(shè)。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。壯大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推進生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建具有師宗特色的廢棄物資源化利用治理模式和循環(huán)經(jīng)濟體系。壯大物流產(chǎn)業(yè)，加快集物流、倉儲、加工、貿(mào)易為一體的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌推進冷鏈物流、智慧物流、跨境物流、多式聯(lián)運發(fā)展。壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)，推動“風(fēng)光水儲”多能協(xié)同和“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展，塑造“綠電+先進制造業(yè)”新優(yōu)勢。壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極推進師宗菌子山調(diào)規(guī)并適時啟動菌子山4A級景區(qū)改造提升工作。壯大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，實施智改數(shù)轉(zhuǎn)賦能行動，組建電商產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，建設(shè)高水平數(shù)字師宗。布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)。緊盯科技和產(chǎn)業(yè)變革前沿，超前謀劃、前瞻布局智能制造和循環(huán)制造、氫能和儲能、低空經(jīng)濟和智慧物流、生物育種和合成生物等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）積極擴大有效投資。聚焦國家將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債加力支持“兩重”建設(shè)、加大“兩新”支持力度和支持范圍、擴大專債支持范圍等政策機遇和重點投資領(lǐng)域，開展好項目謀劃儲備培訓(xùn)和服務(wù)指導(dǎo)，做深做實項目前期，高質(zhì)量抓好項目謀劃儲備和申報工作，謀劃儲備重大項目100個以上、總投資200億元以上。積極爭取省、市財政安排的重點項目前期費，引導(dǎo)撬動各部門加大項目前期費投入，有效提高項目成熟度，確保儲備項目開工轉(zhuǎn)化率達30%以上。全面落實“大招商”工作機制，精準對接目標企業(yè)，切實提高招商引資質(zhì)效，力爭引進項目30個以上，省外國內(nèi)到位資金增長20%以上。支持民間資本參與交通、環(huán)保、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項目建設(shè)，爭取更多符合條件的項目納入省級重點民間投資項目庫，確保民間投資占比達65%以上。
（四）持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力。推動進一步全面深化改革舉措落實落地，緊盯重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點改革攻堅，落實“高效辦成一件事”，推進26個重點事項上平臺、進大廳、走流程，開展“局長坐診接訴”服務(wù)活動，力促政務(wù)服務(wù)迭代升級。深入落實助企紓困、減稅降費、穩(wěn)崗擴崗、貸款支持等政策，建立健全財稅、金融、土地、服務(wù)保障等銜接配套政策，不斷完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機制，增強政策合力，最大程度把政策紅利轉(zhuǎn)化為增長動能。實施提振消費專項行動，持續(xù)做好“兩新”工作，積極開展重點商圈、商業(yè)綜合體、大型商超線上線下促消費活動，把人氣聚起來、商氣匯起來。持續(xù)創(chuàng)新消費供給，培育數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，開拓夜間經(jīng)濟、節(jié)慶展銷、體育賽事、避暑旅居等沉浸式、互動式消費場景，擴大消費服務(wù)，推動消費擴量提質(zhì)增效。嚴格落實新版市場準入負面清單，破除市場準入壁壘，突出抓好全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。貫徹落實好民營經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“一業(yè)一查”，積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，嚴厲打擊侵權(quán)假冒違法行為，全力維護企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)提供“無事不擾、有事必到”的“店小二”式服務(wù)，加力推動民營經(jīng)濟發(fā)展。強化土地要素保障，持續(xù)提升園區(qū)承載能力，全面深化“標準地”改革，探索推行“多證同發(fā)”，大力清理批而未供、供而未用及低效用地，有效盤活存量用地，動態(tài)儲備工業(yè)用地500畝以上。
（五）深入推進城鄉(xiāng)融合。優(yōu)化完善村莊規(guī)劃，健全“規(guī)、審、建、管、驗”農(nóng)村建房管控機制，引領(lǐng)提升鄉(xiāng)村品質(zhì)。深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持以水定城、以產(chǎn)立城、以人興城、以文潤城、以美塑城，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進基本公共服務(wù)全面覆蓋與全面保障，加快提升產(chǎn)業(yè)承載能力、城市輻射能力、人口聚集能力，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，推動高質(zhì)量發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村振興，學(xué)習(xí)運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，統(tǒng)籌做好動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)幫扶、穩(wěn)崗就業(yè)等工作，確保人均純收入1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶實現(xiàn)動態(tài)清零，全域提升農(nóng)村人居環(huán)境。加快完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，服務(wù)保障師丘高速、國道G357師宗段建設(shè)，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路提升改造，配合做好羅師大型灌區(qū)項目建設(shè)，持續(xù)實施電網(wǎng)擴容工程，加強新能源充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（六）不斷增進民生福祉。促進居民收入上臺階，打好城鄉(xiāng)居民工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入增長的“組合拳”，落實好助企紓困、穩(wěn)崗?fù)貚徃黜椗e措，支持鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村、社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)，讓更多人實現(xiàn)“家門口”就業(yè)。辦好人民滿意的教育，加快城南小學(xué)新建和龍慶中學(xué)、竹基中心完小等10校改擴建，持續(xù)提升學(xué)前教育普及普惠水平，大力推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷提升高中教育教學(xué)質(zhì)量。加快健康師宗建設(shè)，大力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，深入推進緊密型縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)聯(lián)體和?？坡?lián)盟建設(shè)，加快縣中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科、針灸科、骨傷科、肺病科4個特色?？平ㄔO(shè)，確保85%以上的常見病多發(fā)病不出縣。健全多層次社會保障體系，以“一老一小”為重點，有效擴大老年產(chǎn)品和服務(wù)供給，務(wù)實推進農(nóng)村留守兒童、留守老人等關(guān)愛服務(wù)，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面，精準做好社會救助、社會福利等工作。
（七）保障大局和諧穩(wěn)定。守牢安全生產(chǎn)底線，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌抓好煤礦、道路交通、食品藥品等安全生產(chǎn)，及時消除各類風(fēng)險隱患。堅持黨建引領(lǐng)基層治理，守牢安保維穩(wěn)底線，深入開展命案防控“6+2”專項行動，做好信訪矛盾源頭預(yù)防、前端治理。守牢防災(zāi)減災(zāi)底線，全面排查排除地質(zhì)災(zāi)害隱患點、城市防洪排澇薄弱區(qū)以及中小水庫等風(fēng)險隱患，做好防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作，做足各種應(yīng)急準備。守牢耕地保護和糧食安全底線，扎實推進耕地流出、土地衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題整改，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。守牢生態(tài)環(huán)境保護底線，務(wù)實抓好環(huán)保督察移交和反饋問題整改，常態(tài)化排查整治生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患。積極培植財源，強化預(yù)算約束和執(zhí)行監(jiān)督，兜牢“三保”底線。加快落實化債政策，有效化解政府性債務(wù)、國有企業(yè)債務(wù)，提升監(jiān)管前瞻性、精準性，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇文章，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
各位代表，完成2025年計劃目標任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們將在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的大力監(jiān)督支持下，堅定信心、加壓奮進，改革創(chuàng)新、砥礪前行，奮力推動師宗經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展！
以上報告，請予審查。