余富林、何政樘、姚鄧榮等5名代表：
你們提出的《關(guān)于優(yōu)化高良鄉(xiāng)商品林采伐指標(biāo)分配方案的建議》，已交由縣林業(yè)和草原局辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、針對(duì)要“林業(yè)采伐指標(biāo)優(yōu)先貧困戶，其他農(nóng)戶反映強(qiáng)烈”這個(gè)建議，答復(fù)為：
為了保障全縣林產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展，同時(shí)考慮到我縣脫貧攻堅(jiān)的需要，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體確實(shí)存在關(guān)顧，而忽視了其他群眾在造林時(shí)的平等性和鼓勵(lì)性，對(duì)指標(biāo)分配確實(shí)存在有傾向照顧，給部分林木所有者對(duì)采伐造成了一定反響。隨著全縣脫貧攻堅(jiān)的順利完成，林木采伐指標(biāo)分配正走向科學(xué)合理的分配趨勢(shì)。今年已打破以前林木采伐指標(biāo)分配照顧現(xiàn)象，采取指標(biāo)分配前先進(jìn)行林木資源普查申報(bào)核實(shí)制度。師宗縣人民政府出臺(tái)了《師宗縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人工商品用材林采伐管理的意見(jiàn)》，根據(jù)林木采伐限額指標(biāo)計(jì)劃與可采可成熟林比例直接下達(dá)到村委會(huì)（社區(qū)）進(jìn)行自主選擇分配方式，對(duì)今后在林木采伐指標(biāo)分配上有較好的指導(dǎo)意見(jiàn)。
二、針對(duì)“調(diào)整扶持方式，保障農(nóng)戶收入”這個(gè)建議，答復(fù)為：
自1998年全國(guó)發(fā)生洪災(zāi)以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，對(duì)林業(yè)推行了商品林和公益林兩類林經(jīng)營(yíng)管理體系，對(duì)天然林、陡坡水土流失嚴(yán)重、荒漠化、江河兩岸等生態(tài)區(qū)位重要及環(huán)境脆弱生態(tài)區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)范疇，建立分級(jí)生態(tài)補(bǔ)償制度，劃定公益林和保護(hù)區(qū)。我縣積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，啟動(dòng)森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃，劃定了國(guó)家級(jí)面積68.79萬(wàn)畝和省級(jí)公益林面積14.6萬(wàn)畝。之后，于1999-2006年期間，我縣先后又劃定了4個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和2個(gè)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)，所劃定的保護(hù)地面積達(dá)92.72萬(wàn)畝。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原劃定的保護(hù)區(qū)和公益林嚴(yán)重制約了我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成民怨較大，加之劃定的保護(hù)區(qū)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)補(bǔ)償，公益林只有集體林地上林權(quán)所有者獲得補(bǔ)償，國(guó)有林地的沒(méi)有進(jìn)行林權(quán)補(bǔ)償，并且補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低，即2009-2011年試點(diǎn)期間每畝每年5元；2012-2018年每畝每年15元（林權(quán)所有者補(bǔ)償費(fèi)10元，管護(hù)費(fèi)5元）；2019年后，國(guó)家級(jí)公益林每畝每年16元（林權(quán)所有者補(bǔ)償費(fèi)10元，管護(hù)費(fèi)6元），省級(jí)公益林每畝每年15元（林權(quán)所有者補(bǔ)償費(fèi)10元，管護(hù)費(fèi)5元）。林權(quán)所有者補(bǔ)償費(fèi)通過(guò)“一卡通”兌付，管護(hù)費(fèi)統(tǒng)籌用于聘請(qǐng)管護(hù)人員管護(hù)勞務(wù)支出。
為及時(shí)化解群眾對(duì)所劃定的保護(hù)區(qū)和公益林的矛盾，自2017年1元至今，縣人民政府多次向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告我縣原劃定的保護(hù)區(qū)和公益林存在的問(wèn)題；縣林草局聘請(qǐng)了西南林業(yè)大學(xué)對(duì)我縣所劃定的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整規(guī)劃，所完成的規(guī)劃因多種原因未得到批復(fù)。又重新聘請(qǐng)?jiān)颇鲜×謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃院自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)中心開(kāi)展對(duì)全縣所有自然保護(hù)地開(kāi)展整合優(yōu)化和評(píng)估工作，力爭(zhēng)把天然林、公益林、自然保護(hù)區(qū)相結(jié)合，做到科學(xué)合理確定我縣保護(hù)范圍，通過(guò)整合優(yōu)化和評(píng)估工作后，力爭(zhēng)把群眾栽植的大量連片人工林調(diào)處保護(hù)地，建立以森林公園建設(shè)為主體的保護(hù)地體系，對(duì)實(shí)在調(diào)不出的零星人工林，建議各級(jí)政府對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，并預(yù)算資金進(jìn)行補(bǔ)償林權(quán)所有者。
三、針對(duì)“爭(zhēng)取更多指標(biāo)，盡量滿足采伐需求”這個(gè)建議，答復(fù)為：
國(guó)家對(duì)森林采伐是實(shí)行限額分項(xiàng)管理，限額計(jì)劃編制與國(guó)民經(jīng)濟(jì)5年發(fā)展規(guī)劃同步進(jìn)行，森林采伐限額編制是依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》有關(guān)規(guī)定，年采伐量不得大于年生長(zhǎng)量，對(duì)可納入森林采伐范疇的林分，按照權(quán)屬、樹(shù)種、起源、齡組、森林類別、林種等因子，分主伐、更新采伐、撫育、低產(chǎn)（低效）、其他采伐等采伐方式進(jìn)行編制年采伐數(shù)量。所編制的采伐指標(biāo)數(shù)量要報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。
省政府下達(dá)師宗縣“十三五”期間年森林采伐限額10.24萬(wàn)立方米，其中國(guó)有5.39萬(wàn)立方米，集體4.85萬(wàn)立方米。具體是年采伐限額按森林類別分：商品林年采伐限額8.83萬(wàn)立方米（國(guó)有4.73萬(wàn)立方米，集體4.10萬(wàn)立方米），公益林年采伐限額1.41萬(wàn)立方米（國(guó)有0.66萬(wàn)立方米，集體0.75萬(wàn)立方米）；年采伐限額按采伐方式分，商品林年采伐限額中：主伐6.61萬(wàn)立方米（國(guó)有3.49萬(wàn)立方米，集體3.12萬(wàn)立方米），撫育采伐0.45萬(wàn)立方米（國(guó)有0.39萬(wàn)立方米，集體0.06萬(wàn)立方米），低產(chǎn)林改造0.22萬(wàn)立方米（國(guó)有0.03萬(wàn)立方米，集體0.19萬(wàn)立方米），其他采伐1.55萬(wàn)立方米（國(guó)有0.82萬(wàn)立方米，集體0.73萬(wàn)立方米）；公益林年采伐限額中：更新采伐0.20萬(wàn)立方米（國(guó)有0.04萬(wàn)立方米，集體0.16萬(wàn)立方米），低效林改造0.04萬(wàn)立方米（國(guó)有0.01萬(wàn)立方米，集體0.03萬(wàn)立方米），其他采伐1.17萬(wàn)立方米（國(guó)有0.61萬(wàn)立方米，集體0.56萬(wàn)立方米）；年采伐限額按起源分：人工采伐9.02萬(wàn)立方米（國(guó)有4.84萬(wàn)立方米，集體4.18萬(wàn)立方米），天然林采伐1.22萬(wàn)立方米（國(guó)有0.55萬(wàn)立方米，集體0.67萬(wàn)立方米）。而高良鄉(xiāng)現(xiàn)有集體林區(qū)成熟林106080立方米，國(guó)有林（包含南盤江林業(yè)局）成熟林130410立方米，按限額每年只能采伐集體成熟林9380立方米、國(guó)有林成熟林15470立方米，但為了照顧高良群眾采伐，通過(guò)對(duì)全縣集體林的采伐指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)控，高良的年采伐量實(shí)際是大于生長(zhǎng)量的，每年的采伐指標(biāo)都在限額基礎(chǔ)上翻1.5倍數(shù)量下達(dá)。下步，縣人民政府將根據(jù)有關(guān)林業(yè)方面的法律、法規(guī)及政策，科學(xué)合理地做好“十四五”期間采伐編限工作，力爭(zhēng)在“十四五”期間，在法律、法規(guī)及政策允許的情況下，林木采伐指標(biāo)對(duì)高良進(jìn)行傾斜照顧。
感謝您對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。
以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。