趙鵬飛委員：
您提出的《關(guān)于師宗菌子山景區(qū)調(diào)出生態(tài)紅線和自然保護范圍的提案》，交由縣林業(yè)和草原局辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、自然保護區(qū)劃定的歷史背景
自1998年全國發(fā)生洪災(zāi)以來，國家進一步加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，對林業(yè)推行了商品林和公益林兩類林經(jīng)營管理體系，對天然林、陡坡水土流失嚴重、荒漠化、江河兩岸等生態(tài)區(qū)位重要及環(huán)境脆弱生態(tài)區(qū)域納入生態(tài)保護范疇，建立分級生態(tài)補償制度，劃定公益林和保護區(qū)。我縣積極響應(yīng)上級號召，啟動森林分類經(jīng)營區(qū)劃，劃定了國家級公益林68.79萬畝和省級公益林14.6萬畝。之后，于1999-2006年期間，我縣先后又劃定了4個縣級自然保護區(qū)和2個市級自然保護區(qū)、1個風(fēng)景名勝區(qū)，所劃定的保護地面積達92.72萬畝。
在劃定自然保護區(qū)時，由于對自然保護區(qū)的相關(guān)法律、法規(guī)理解不深，誤將大量人工商品林25.4萬畝、南丹山風(fēng)景名勝區(qū)和大量村莊、道路、耕地劃入師宗菌子山市級自然保護區(qū)內(nèi)，造成當前社會矛盾凸顯、民怨呼聲較大、景區(qū)關(guān)停。
二、啟動自然保護區(qū)調(diào)整的工作情況
為切實有效解決自然保護區(qū)內(nèi)各種突出矛盾，我縣就自然保護區(qū)調(diào)整一事多次召開專題會議，經(jīng)過會議研究決定對保護區(qū)功能區(qū)進行調(diào)整，于2017年5月聘請西南林業(yè)大學(xué)做好調(diào)整規(guī)劃設(shè)計的編制工作，先后7次以《師宗縣人民政府關(guān)于師宗菌子山市級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的請示》文件及規(guī)劃文本呈送至省市相關(guān)部門未得到明確調(diào)整批復(fù)。2019年，由縣政府郭副縣長帶隊，邀請市林草局王副局長、余副調(diào)研員、西南林業(yè)大學(xué)區(qū)老師同縣林草局負責人多次到省就自然保護區(qū)調(diào)整事項進行請示、協(xié)調(diào)，得到答復(fù)意見：一是要調(diào)整保護區(qū)必須先完成國家和省環(huán)保督察提出的整改問題后再按照省政府2018年1號文件進行調(diào)整；二是旅游開發(fā)與保護區(qū)重疊調(diào)整必須拿出旅游規(guī)劃批復(fù)方案，否則不予調(diào)整；三是人工林調(diào)整必須提供相關(guān)佐證材料方可進行調(diào)整；四是等中央生態(tài)環(huán)境保護方面的文件出臺后再根據(jù)情況進行編制報告進行申報調(diào)整，我縣積極收集相關(guān)佐證材料等待相關(guān)政策出臺。
2019年6月，云南省人民政府啟動了全省自然保護地進行調(diào)查評估工作，6月3日，由省政府參事云南大學(xué)歐曉琨教授會同省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院3名專家到我縣就自然保護地開展調(diào)查評估，通過省調(diào)查評估組實地考察調(diào)研論證和聽取匯報，認為我縣反映的問題比較客觀，在形成的調(diào)查報告上建議對師宗存在的問題予以調(diào)整優(yōu)化。7月4日，縣政府李縣長、郭副縣長帶領(lǐng)縣林草、文旅局、環(huán)保等單位主要負責人一行到省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院自然保護地監(jiān)測中心咨詢我縣自然保護地評估情況，省政府參事歐教授和省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院自然保護地監(jiān)測中心華主任就師宗菌子山市級自然保護區(qū)和南丹山省級風(fēng)景名勝區(qū)重疊及目前保護區(qū)存在的一系列突出問題作出了回復(fù)：一是風(fēng)景名勝區(qū)下一步將劃為林草部門管理，自然保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)只留其中一個名稱；二是建議將師宗縣境內(nèi)的各類自然保護地整合為自然公園，其整合建議待省林草局審批后再定。
2019年10月14日，省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院自然保護地監(jiān)測中心華朝朗主任一行3人到我縣就自然保護地優(yōu)化整合進行調(diào)研，分別到菌子山、東風(fēng)水庫、大堵水庫等地進行實地調(diào)研。隨即，縣政府召集縣直相關(guān)部門就菌子山自然保護區(qū)調(diào)整及全縣自然保護地優(yōu)化整合事項召開座談會，華主任就師宗自然保護地優(yōu)化整合提出有關(guān)建議：自然保護地按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見>》相關(guān)要求進行整合，對自然保護區(qū)如何調(diào)整提出了建議，待邀請有關(guān)專家作進一步科學(xué)論證，再次到實地補充考察論證確定。
2020年2月中旬，由縣委龔書記主持，召開相關(guān)負責人就我縣自然保護區(qū)調(diào)整的有關(guān)事項會議，在聽取縣林草局匯報后，同意由縣林草局聘請第三方對我縣開展境內(nèi)各類自然保護地進行整合優(yōu)化工作，并提出要抓緊時間完成此項工作。
2020年3月初，縣政府召開了政府常務(wù)會議，同意聘請第三方開展對我縣境內(nèi)各類自然保護地進行整合優(yōu)化工作，隨后，按招標程序啟動招標，中標單位為云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院自然保護地監(jiān)測中心和云南大學(xué)科技咨詢發(fā)展中心。
2020年4月初，為保證我縣開展自然保護地整合優(yōu)化工作順利開展，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號）及全省自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作培訓(xùn)視頻會議等相關(guān)要求，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位和技術(shù)支撐單位，開展現(xiàn)有自然保護地和全縣生態(tài)狀況調(diào)查評估、空間分析、保護空缺分析、邊界范圍初步核查，編制師宗縣自然保護地評估報告、師宗縣自然保護地整合優(yōu)化方案及師宗縣自然保護地相關(guān)資料和數(shù)據(jù)庫等成果，逐級上報審批。
三、師宗菌子山市級自然保護區(qū)調(diào)整為師宗菌子山風(fēng)景名勝區(qū)的完成時間
這次對自然保護區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)整合優(yōu)化調(diào)整，是國家和省為解決地方保護與發(fā)展之間的矛盾需要，對我縣下步發(fā)展帶來了機遇，一定能實現(xiàn)旅游開發(fā)。但在工作開展時間上要按照國家和省規(guī)定要求的時間進程進行。根據(jù)《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號）及全省自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作培訓(xùn)視頻會議等相關(guān)要求，2020年6月底前完成師宗縣自然保護地評估報告、師宗縣自然保護地整合優(yōu)化方上報工作，2020年12月底前完成省級審核報批工作，預(yù)計2021年5月底前完成國家批復(fù)工作。
目前，針對我縣各類自然保護區(qū)存在的問題及解決方法，按照合同要求，第三方現(xiàn)已完成了我縣各類自然保護地范圍野外調(diào)查和各部門數(shù)據(jù)收集處理工作，初步提出了我縣各類自然保護地整合后的意見，重點把基本農(nóng)田和人工林及其他基礎(chǔ)設(shè)施（含旅游景區(qū)）調(diào)出自然保護區(qū)，重新圍繞公益林分布范圍，把天然林、陡坡地分布的森林、水源地周邊的森林、石漠化嚴重、江河兩岸的森林納入新整合的保護地，即師宗縣南部擬整合優(yōu)化為丁累大箐省級自然保護區(qū)、師宗縣中部擬整合優(yōu)化為師宗菌子山省級森林自然公園、師宗縣北部擬整合優(yōu)化為丹鳳省級濕地自然公園。
感謝您對政府工作的關(guān)心和支持。
以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。