楊自和委員：
你在政協(xié)師宗縣第九屆委員會(huì)第五次會(huì)議提出的《鄉(xiāng)村民辦幼兒園存在“三不”問題亟待解決的建議》交由縣教育體育局辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、我縣民辦幼兒教育發(fā)展的背景、歷程及成效
（一）歷史背景。
民辦教育作為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，是由社會(huì)力量舉辦的各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱，它是由國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。發(fā)展民辦教育是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展和完善的必然要求，具有深刻的歷史必然性。
首先，他是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)比較落后，國(guó)家財(cái)力十分有限的條件下辦的大教育。國(guó)家對(duì)發(fā)展教育事業(yè)的財(cái)政性支出受到國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，而對(duì)于擁有14億人口的大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展進(jìn)步，就必須努力提高國(guó)民教育的普及水平，不斷提升教育層次，以求把沉重人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源的優(yōu)勢(shì)。而當(dāng)前，僅靠政府的財(cái)政性教育投入，遠(yuǎn)不能滿足教育事業(yè)發(fā)展的需要，也辦不成真正的大教育，要辦好大教育，不走多形式的路子，我們就別無(wú)選擇。因此，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量多形式參與辦學(xué)，各個(gè)地區(qū)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，制定有利于吸納社會(huì)資金辦教育、有利于社會(huì)力量參與發(fā)展教育的政策，是適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展教育事業(yè)的有效途徑。
其次，發(fā)展民辦教育，是推動(dòng)教育自身深化改革的有效途徑。面對(duì)新時(shí)代發(fā)展要求，我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法都還在滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應(yīng)全面提高國(guó)民素質(zhì)的要求。從表面上看，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，發(fā)展民辦教育，是一個(gè)辦學(xué)體制改革的問題。實(shí)際上，他所涉及并產(chǎn)生的影響，是從教育思想觀念到教育管理體制、學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，乃至人才培養(yǎng)模式等全方位的變革。由于社會(huì)力量參與辦學(xué)，在教育管理中發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，民辦學(xué)校在優(yōu)化教育資源配置、提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益、深化課堂教學(xué)改革和實(shí)施特色辦學(xué)方面擁有更多的自主權(quán)、更大的靈活性、更強(qiáng)的緊迫感，突破了政府辦學(xué)面臨的種種障礙。
基于這種現(xiàn)實(shí)，政府辦學(xué)與社會(huì)力量辦學(xué)共同發(fā)展，兩條腿走路是我國(guó)教育發(fā)展的重要特色，也將是長(zhǎng)期的教育發(fā)展格局。
（二）發(fā)展歷程。
師宗縣的民辦教育自起步發(fā)展至今已有28年，歸納起來(lái)大致可分為起步、發(fā)展、規(guī)范三個(gè)時(shí)期：
1.起步時(shí)期（1992年至2002年）。1994年7月縣婦聯(lián)自籌資金在師宗縣丹鳳鎮(zhèn)漾月路社工挽瀾路42號(hào)創(chuàng)辦師宗縣第一所民辦幼兒園——師宗縣希望幼兒園。十年以來(lái)，由于當(dāng)時(shí)人民的生活水平較低，人們對(duì)幼兒教育的認(rèn)知不夠，加之受當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，全縣僅開辦了8所民辦幼兒園，幼兒入園率極低。
2.發(fā)展時(shí)期（2002年至2012年）。2002年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等一系列法律法規(guī)，要求各級(jí)人民政府對(duì)民辦教育的發(fā)展要實(shí)行“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的發(fā)展方針，加之人民的生活水平逐年提高，對(duì)孩子接受學(xué)前教育重要性的認(rèn)知程度也越來(lái)越高，很多社會(huì)力量都自籌資金申請(qǐng)開辦民辦幼兒園。為了響應(yīng)國(guó)家提高“學(xué)前教育三年入園率”及達(dá)到“一村一幼”的宏觀需求，我縣民辦教育進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，在當(dāng)時(shí)只要有社會(huì)力量自籌資金、申請(qǐng)辦園的條件基本達(dá)到要求，縣級(jí)政府和相關(guān)職能部門就積極支持，同意開辦。十年來(lái)，共審批開辦了74所民辦幼兒園。此十年間，由于政策體制機(jī)制的不健全和各民辦幼兒園舉辦者對(duì)辦學(xué)的認(rèn)知不足，一度時(shí)期出現(xiàn)爭(zhēng)搶生源、用違規(guī)車輛接送幼兒、“小學(xué)化傾向”嚴(yán)重等亂象，教育部門在管理過程中不斷探索經(jīng)驗(yàn)，健全管理體制，積極耐心指導(dǎo)，通過劃片招生、規(guī)范校車管理、加強(qiáng)師資培訓(xùn)等方式逐步引導(dǎo)各幼兒園向規(guī)范化發(fā)展。
3.規(guī)范時(shí)期（2012年至2020年）。2012年起，我縣為優(yōu)化校點(diǎn)布局，堅(jiān)持“一村一幼”和“成熟一所審批一所”的原則，開始穩(wěn)步推進(jìn)民辦教育發(fā)展，8年來(lái)，共審批開辦幼兒園17所。全縣110個(gè)行政村中已有82個(gè)村委會(huì)發(fā)展了99所民辦幼兒園。為規(guī)范全縣民辦教育的發(fā)展，按照“一村一幼”的規(guī)劃辦學(xué)原則，2015年經(jīng)縣教育局班子會(huì)議研究，決定以后原則上不再審批一所民辦幼兒園，對(duì)于還未設(shè)立幼兒園的28個(gè)村委會(huì)，由政府兜底保障在相關(guān)村委會(huì)完小開辦附設(shè)幼兒班，保障區(qū)域內(nèi)的適齡幼兒入園就學(xué)。
（三）取得成效。
從我縣乃至更大范圍的實(shí)際情況來(lái)看，民辦教育事業(yè)的發(fā)展在以下幾方面發(fā)揮了重要的作用：一是打破了政府包攬辦學(xué)的傳統(tǒng)格局，在擴(kuò)大教育規(guī)模、改善辦學(xué)條件等方面作出了積極的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)了教育的供給能力。二是吸納了社會(huì)資金，補(bǔ)充政府教育經(jīng)費(fèi)之不足，一定程度上緩解教育事業(yè)發(fā)展需要和政府投入不足的矛盾，并為增加教育資源總量、充分開發(fā)利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育資源起到了積極作用，同時(shí)在一定程度上刺激和擴(kuò)大了居民教育消費(fèi)，促進(jìn)了教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。三是一定程度上滿足了社會(huì)對(duì)教育的多層次、多樣化的需求，民辦學(xué)校的興起，彌補(bǔ)了過去辦學(xué)體制下老百姓對(duì)學(xué)校別無(wú)選擇的不足。四是促進(jìn)了教育思想觀念的更新，推進(jìn)了辦學(xué)體制、教育模式和學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等教育改革的深化。截至2020年，全縣共有民辦幼兒園99所，有在園幼兒12555人，有教職工899人，其中：專職教師487人，兼職教師55人，后勤保障人員357人；全縣民辦幼兒園占地17.29萬(wàn)平方米，其中：自有14.88萬(wàn)平方米，租賃2.41萬(wàn)平方米；校舍建筑面積10.49萬(wàn)平方米，其中：自有9.35萬(wàn)平方米，租賃1.14萬(wàn)平方米；擁有固定資產(chǎn)總值19485萬(wàn)元。
近年來(lái)，全縣民辦幼兒園的崛起，有效地破解了農(nóng)村幼兒“入園難”、“入園貴”和學(xué)前教育入園率的瓶頸。通過逐年的規(guī)范和引導(dǎo)，民辦幼兒園與公辦幼兒園共同存在、共同發(fā)展、互相競(jìng)爭(zhēng)、互相促進(jìn)的辦學(xué)格局初步形成，通過開展園長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)、幼兒園辦園章程審定、環(huán)境與檔案規(guī)范建設(shè)、方向引領(lǐng)、政策機(jī)制約束等，幼兒園的治理水平和治理能力得到進(jìn)一步提升，園長(zhǎng)的認(rèn)知能力有了較大提高、責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，辦園條件得到了極大改善，檔案建設(shè)齊全，辦園行為不斷規(guī)范、質(zhì)量不斷提高。
二、“三不”亟待解決問題的原因分析及主要做法
問題一：監(jiān)管力度不夠。目前，一些鄉(xiāng)村民辦幼兒園投入太少，糧莠不齊，阻礙幼教事業(yè)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在：
1.監(jiān)管力度不夠。主要原因在于對(duì)民辦教育具有監(jiān)管職責(zé)的各級(jí)職能部門沒有認(rèn)真履行各自職責(zé)，且部門之間的合力不足，僅靠教育主管部門來(lái)監(jiān)管，要立竿見影出成效難度較大。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》和省市縣配套出臺(tái)的一系列政策法規(guī)中都明確規(guī)定了教育、人社、民政、市監(jiān)、公安等部門各自的職能職責(zé)。教育部門一直都認(rèn)真履行審批職責(zé)和主管職責(zé)。為了規(guī)范管理，按照“屬地管理”職責(zé)，制定出臺(tái)了《師宗縣教育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范幼兒園管理工作的通知》、《師宗縣民辦幼兒園環(huán)境、食堂、檔案規(guī)范管理要求》、《師宗縣民辦教育機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》等管理辦法，按照“幼兒園自主管理、中心學(xué)校屬地管理、縣民辦教育協(xié)會(huì)行業(yè)管理、縣教體局行政管理”分層分級(jí)對(duì)各民辦幼兒園的辦園標(biāo)準(zhǔn)、招生編班、校園環(huán)境衛(wèi)生、食堂食品衛(wèi)生安全、師資隊(duì)伍建設(shè)、保育保教質(zhì)量、辦園經(jīng)費(fèi)投入等全方位的進(jìn)行監(jiān)督管理。
2.經(jīng)費(fèi)投入太少。省市縣各級(jí)教育行政主管部門在相關(guān)管理辦法中都明確規(guī)定：各民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)按不低于年度凈收益25%的比例提取發(fā)展基金，用于幼兒園的建設(shè)、維護(hù)和添置、更新保教設(shè)施設(shè)備，為在園幼兒提供健康安全的生活、教育條件與環(huán)境。有的幼兒園不是不投入，而是連?；径己芾щy。因?yàn)槭艿赜蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，現(xiàn)在外出務(wù)工家庭較多，生源在逐年減少，在鄉(xiāng)村幼兒園收取的保育費(fèi)原本就低，而且從2017年以來(lái)，很多建檔立卡戶欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，好多鄉(xiāng)村幼兒園都是墊資辦學(xué)，政策上又沒有什么扶持資金，加之今年受新冠肺炎疫情影響，2020年上半年來(lái)各幼兒園開學(xué)延遲，沒有收入，為了留住教師，還得繼續(xù)核發(fā)教職工的生活工資等原因的影響，所以各鄉(xiāng)村幼兒園的生存都面臨很大問題，投入上就大大縮水了。加之縣級(jí)民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金和學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金還未依法設(shè)立。
問題二：幼教水平不高。由于農(nóng)村民辦幼兒園收費(fèi)低且欠費(fèi)較為嚴(yán)重，民辦幼兒園教師待遇低，難以吸留住學(xué)歷合格的教師，尤其是越偏僻的地方越如此。相對(duì)而言，鄉(xiāng)村民辦幼兒園教師教學(xué)水平較為低下，不利于幼兒的全面發(fā)展。主要體現(xiàn)在：
1.教師待遇問題。對(duì)于提高教師待遇，縣教體局通過辦園行為督導(dǎo)評(píng)估和每年年檢等評(píng)價(jià)方式加強(qiáng)對(duì)各幼兒園舉辦者在教師待遇和辦園投入等方面加強(qiáng)督促和監(jiān)管。近兩年教育系統(tǒng)工會(huì)還組織各鄉(xiāng)村幼兒園園長(zhǎng)和教職工代表開展工資集體協(xié)商，通過工會(huì)組織為教職工進(jìn)行維權(quán)，確保教職工的工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)。目前，我縣有部分幼兒園發(fā)給教職工的工資收入最高的已達(dá)到4000多元/月，最低的也在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)1350元/月以上，同時(shí)，全縣現(xiàn)在已有50多家幼兒園為在園教職工購(gòu)買了“五險(xiǎn)”中的部分險(xiǎn)種，通過逐年的引導(dǎo)和規(guī)范，鄉(xiāng)村民辦幼兒園教職工的待遇得到逐步提高。
2.教師素質(zhì)問題。為了不斷提升民辦幼兒園教師隊(duì)伍的素質(zhì)，從而提高其保育保教水平?？h教體局結(jié)合民辦幼兒園教師實(shí)際，積極創(chuàng)造條件開展了豐富多彩的培訓(xùn)活動(dòng)。2014年以來(lái)，開展各類技能提升和上崗培訓(xùn)達(dá)1890人次。其中：上崗證培訓(xùn)836人次、教師技能（舞蹈、手工等技能）培訓(xùn)569人次、園長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)65人次、保育員資格證培訓(xùn)376人次、國(guó)培計(jì)劃44人次。
問題三：辦園行為不規(guī)范。一些鄉(xiāng)村民辦幼兒園達(dá)不到辦園標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施不完善，存在一定的安全隱患，不利于保障幼兒安全。
該問題的核心體現(xiàn)在辦園標(biāo)準(zhǔn)上。其實(shí)通過教育主管部門多年的引導(dǎo)，各鄉(xiāng)村民辦幼兒園不僅在經(jīng)費(fèi)投入和教師隊(duì)伍素質(zhì)上有所提升，而且整體的辦園標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)及辦園行為等方面都有了很大的提高。截至目前，全縣99所民辦幼兒園中已有71所民辦幼兒園晉升為“云南省示范幼兒園”，其中：晉升為“三級(jí)一等示范幼兒園”49所、“三級(jí)二等示范幼兒園”22所。在2019年全國(guó)開始實(shí)施的辦園行為督導(dǎo)評(píng)估中，申報(bào)評(píng)估的32所民辦幼兒園全部通過評(píng)估驗(yàn)收，其它的67所幼兒園將根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃，逐年參與評(píng)估驗(yàn)收。對(duì)于民辦幼兒園園舍安全方面，市教育體育局已于2018年組織房屋安全等級(jí)鑒定部門對(duì)全縣幼兒園的園舍進(jìn)行了安全等級(jí)鑒定，對(duì)存在隱患的園舍已及時(shí)督促維修加固或拆除重建。
四、下步工作打算
近年來(lái)，師宗縣人民政府對(duì)全縣民辦幼兒教育的管理取得了一定的成績(jī)，也存在著很多的困難和不足。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步健全管理機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，壓實(shí)工作責(zé)任，爭(zhēng)取政策扶持，從以下五方面強(qiáng)化管理，更好地推動(dòng)師宗縣民辦教育特色發(fā)展。
（一）嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。師宗縣出臺(tái)了民辦幼兒園的必備辦學(xué)條件和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，讓熱衷于民辦教育事業(yè)的舉辦者準(zhǔn)入有標(biāo)準(zhǔn)可依，按照“舉辦者提出申請(qǐng)—當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)（社區(qū)）提出意見—中心學(xué)校同意布點(diǎn)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同意—規(guī)范設(shè)計(jì)建設(shè)—教育局組織評(píng)估—核發(fā)辦學(xué)許可證”的程序方可辦園。對(duì)取得辦學(xué)許可證的民辦學(xué)校，教育局每年進(jìn)行一次年檢，對(duì)第一次年檢不合格的，督促整改，限制招生辦學(xué)；連續(xù)兩年年檢不合格的，取締該幼兒園的辦學(xué)資格。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)同。教育部門將積極協(xié)調(diào)民政、市監(jiān)、人社、公安、發(fā)改、財(cái)政、綜治、應(yīng)急等部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，抓好重點(diǎn)整治。在全縣形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同管理的良好格局，以推動(dòng)師宗縣各級(jí)各類幼兒園健康、持續(xù)、快速、規(guī)范地發(fā)展。
（三）爭(zhēng)取資金扶持。一是對(duì)取得辦學(xué)許可證達(dá)兩年以上，達(dá)到申報(bào)資金條件的民辦幼兒園，教體局積極幫助爭(zhēng)取國(guó)家和省的發(fā)展資金扶持；二是爭(zhēng)取縣人民政府成立民辦教育專項(xiàng)發(fā)展資金和學(xué)前教育專項(xiàng)發(fā)展資金；三是爭(zhēng)取民間資金扶持民辦幼兒園。
（四）提升隊(duì)伍素質(zhì)。組織民辦幼兒園全體教師進(jìn)行專業(yè)理論、教學(xué)技能和才藝培訓(xùn)，為優(yōu)秀教師爭(zhēng)取國(guó)培、省培計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)，為民辦學(xué)校教師提供多渠道的能力提高培訓(xùn)平臺(tái)。
（五）規(guī)范辦園行為。堅(jiān)決杜絕幼兒園“小學(xué)化”傾向，按學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律做好保教工作，為孩子的一生成長(zhǎng)奠基。堅(jiān)持以“立德樹人”為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善規(guī)章職責(zé)，抓好園長(zhǎng)、教師素質(zhì)提升工程和一日常規(guī)管理工作，注重內(nèi)涵，規(guī)范治理，依法辦學(xué)，提高質(zhì)量，特色發(fā)展，接受監(jiān)督管理。
感謝你對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。
以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。