侯林森、鄧琴梅、王霞委員：
你們提出的《關于自然保護區(qū)調整和公益林修編的提案》，交由縣林業(yè)和草原局辦理，現答復如下：
一、自然保護區(qū)和公益林劃定的歷史背景
自1998年全國發(fā)生洪災以來，國家進一步加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，對林業(yè)推行了商品林和公益林兩類林經營管理體系，對天然林、陡坡水土流失嚴重、荒漠化、江河兩岸等生態(tài)區(qū)位重要及環(huán)境脆弱生態(tài)區(qū)域納入生態(tài)保護范疇，建立分級生態(tài)補償制度，劃定公益林和保護區(qū)。我縣積極響應上級號召，啟動森林分類經營區(qū)劃，劃定了國家級公益林面積68.79萬畝和省級公益林面積14.6萬畝。之后，于1999-2006年期間，我縣先后又劃定了4個縣級自然保護區(qū)和2個市級自然保護區(qū)、1個風景名勝區(qū)，所劃定的保護地面積達92.72萬畝。
在劃定自然保護區(qū)時，由于對自然保護區(qū)的相關法律、法規(guī)理解不深，誤將大量人工商品林25.4萬畝（高良鄉(xiāng)8.96萬畝）、南丹山風景名勝區(qū)和大量村莊、道路、耕地劃入師宗菌子山市級自然保護區(qū)內，造成當前社會矛盾凸顯、民怨呼聲較大、景區(qū)關停。
二、關于公益林調整問題的答復
公益林自劃定至今，雖進行了幾次修編調整，但都嚴格按照國家和省關于開展公益林修編相關文件要求，保持原界定的公益林范圍和面積相對穩(wěn)定不變，只允許除因原技術手段誤劃入的非林地或被項目建設征收占用的地塊，以及權屬不清存在爭議的地塊進行調出，國有林地上連片的人工林原則不允許進行修正，集體林地上生態(tài)區(qū)位不重要的部分連片地塊上人工林可以進行修正。已修正調整時間為：2011年對公益林進行了森林生態(tài)效益補償實施方案修編，2012年對公益林進行了重新落界，2017年對國家級公益林進行了重新修編，2019年對省級公益林進行了重新修編。下步縣林草局將根據《國家級公益林管理辦法》和《云南省公益林管理辦法》相關規(guī)定，除天然林、陡坡地分布的森林、自然保護區(qū)、江河兩岸、水源地等第一重山脊內或2公里以內的林地之外其他被劃入公益林的人工林逐步修編調出。
三、關于自然保護區(qū)調整問題的答復
1.啟動自然保護區(qū)調整的工作情況
為切實有效解決自然保護區(qū)內各種突出矛盾，我縣就自然保護區(qū)調整一事多次召開專題會議，經過會議研究決定對保護區(qū)進行范圍和功能區(qū)調整，于2017年5月聘請西南林業(yè)大學做好調整規(guī)劃設計的編制工作，先后7次以《師宗縣人民政府關于師宗菌子山市級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調整的請示》文件及規(guī)劃文本呈送至省市相關部門未得到明確調整批復。2019年，我縣邀請市林草局相關人員、西南林業(yè)大學老師同縣林草局負責人多次到省就自然保護區(qū)調整事項進行請示、協調，得到答復意見：一是要調整保護區(qū)必須先完成國家和省環(huán)保督察提出的整改問題后再按省政府2018年1號文件進行調整；二是旅游開發(fā)與保護區(qū)重疊調整必須拿出旅游規(guī)劃批復方案，否則不予調整；三是人工林調整必須提供相關佐證材料方可進行調整；四是等中央生態(tài)環(huán)境保護方面的文件出臺后再根據情況進行編制報告申報進行調整，我縣積極收集相關佐證材料等待相關政策出臺。
2019年6月，云南省人民政府啟動了全省自然保護地進行調查評估工作，由省政府參事云南大學歐曉琨教授會同省林業(yè)調查規(guī)劃院3名專家到我縣就自然保護地開展調查評估，通過省調查評估組實地考察調研論證和聽取匯報，認為我縣反映的問題比較客觀，在形成的調查報告上建議對師宗存在的問題予以調整優(yōu)化。7月4日，縣政府及相關單位主要負責人一行到省林業(yè)調查規(guī)劃院自然保護地監(jiān)測中心咨詢我縣自然保護地評估情況，省政府參事歐教授和省林業(yè)調查規(guī)劃院自然保護地監(jiān)測中心華主任就師宗菌子山市級自然保護區(qū)和南丹山省級風景名勝區(qū)重疊及目前保護區(qū)存在的一系列突出問題作出了回復：一是風景名勝區(qū)下一步將劃為林草部門管理，自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)只留其中一個名稱；二是建議將師宗縣境內的各類自然保護地整合為自然公園，其整合建議待省林草局審批后再定。
2019年10月14日，應縣林草局多次邀請，省林業(yè)調查規(guī)劃院自然保護地監(jiān)測中心華朝朗主任一行3人到我縣就自然保護地優(yōu)化整合進行調研，分別到菌子山、東風水庫、大堵水庫等地進行實地調研。隨即，縣政府召集縣直相關部門就菌子山自然保護區(qū)調整及全縣自然保護地優(yōu)化整合事項召開座談會，華主任就師宗自然保護地優(yōu)化整合提出有關建議：自然保護地按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)<關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見>》相關要求進行整合，對自然保護區(qū)如何調整提出了建議，待邀請有關專家作進一步科學論證，再次到實地補充考察論證后確定。
2020年2月中旬，由縣委龔書記主持，召集相關負責人就我縣自然保護區(qū)調整的有關事項會議，在聽取縣林草局匯報后，同意聘請第三方開展對我縣境內各類自然保護地進行整合優(yōu)化工作，并提出要抓緊時間完成此項工作。
2020年3月初，縣政府召開了政府常務會議，同意聘請第三方開展對我縣境內各類自然保護地進行整合優(yōu)化工作，隨后，按招標程序啟動招標，中標單位為云南省林業(yè)調查規(guī)劃院自然保護地監(jiān)測中心和云南大學科技咨詢發(fā)展中心。
2020年4月初，為保證我縣開展自然保護地整合優(yōu)化工作順利開展，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調整前期有關工作的函》（自然資函〔2020〕71號）及全省自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調整工作培訓視頻會議等相關要求，成立了工作領導小組，負責組織協調有關單位和技術支撐單位，開展現有自然保護地和全縣生態(tài)狀況調查評估、空間分析、保護空缺分析、邊界范圍初步核查，編制師宗縣自然保護地評估報告、師宗縣自然保護地整合優(yōu)化方案及師宗縣自然保護地相關資料和數據庫等成果，逐級上報審批。
2.優(yōu)化師宗菌子山市級自然保護區(qū)把人工林調處保護區(qū)的完成時間
這次對自然保護區(qū)開展整合優(yōu)化調整，是國家和省為解決地方保護與發(fā)展之間的矛盾需要，對我縣下步發(fā)展帶來了機遇，一定能實現大量的人工林從保護區(qū)內調出。但在工作開展時間上要按照國家和省規(guī)定要求的時間進程進行。根據《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調整前期有關工作的函》（自然資函〔2020〕71號）及全省自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線評估調整工作培訓視頻會議等相關要求，2020年6月底前完成師宗縣自然保護地評估報告、師宗縣自然保護地整合優(yōu)化方上報工作，2020年12月底前完成省級審核報批工作，預計2021年5月底前完成國家批復工作。
目前，針對我縣各類自然保護區(qū)存在的問題及解決方法，按照合同要求，第三方現已完成了我縣各類自然保護地范圍野外調查和各部門數據收集處理工作，初步提出了我縣各類自然保護地整合后的意見，重點把基本農田和人工林及其他基礎設施（含旅游景區(qū)）調出自然保護區(qū)，重新圍繞公益林分布范圍，把天然林、陡坡地分布的森林、水源地周邊的森林、石漠化嚴重、江河兩岸的森林納入新整合的保護地，即師宗縣南部擬整合優(yōu)化為丁累大箐省級自然保護區(qū)、師宗縣中部擬整合優(yōu)化為師宗菌子山省級森林自然公園、師宗縣北部擬整合優(yōu)化為丹鳳省級濕地自然公園。
感謝你們對政府工作的關心和支持。
以上答復，如有不妥，請批評指正。