近日，《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕86號，以下簡稱工作方案）正式印發(fā)。為便于各級各部門以及社會公眾更好地了解工作方案，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草的背景及過程
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號）文件明確的總體要求、工作原則和工作目標，省政府辦公廳堅持“既要全面貫徹落實國務(wù)院文件內(nèi)容，又要學(xué)習(xí)借鑒省外經(jīng)驗和做法，更要結(jié)合我省推進‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’的探索實踐和工作實際”，確保具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性、業(yè)務(wù)指導(dǎo)性和實施操作性，結(jié)合國家電子政務(wù)頂層設(shè)計和我省政務(wù)服務(wù)工作實際，在探索實踐的基礎(chǔ)上，力求體現(xiàn)云南特色和做法，著手研究起草了工作方案，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。
8月18日，省政府辦公廳印發(fā)通知，征求了省直各部門和16個州（市）政府并由其征求收集所轄縣、市、區(qū)政府的意見和建議。8月31日，省政府督查室組織牽頭部門、重要民生部門和省政府辦公廳相關(guān)人員集中研究，提出意見建議并作了修改完善。9月21日，省政府辦公廳再次召開專題會議研究修改工作方案。根據(jù)會議提出的意見建議又進行了修改完善，報省政府領(lǐng)導(dǎo)簽批后印發(fā)。
二、起草的原則
在起草和修改過程中，我們始終把握以下幾條原則：
一是堅持緊扣主題、聯(lián)系實際的原則。嚴格按照國辦發(fā)〔2018〕45號文件精神，緊扣進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作的主題，并依據(jù)國家出臺的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，在學(xué)習(xí)借鑒省外推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作探索實踐和現(xiàn)實基礎(chǔ)，闡述了發(fā)展現(xiàn)狀、明確了總體要求、分解了工作目標和細化了工作任務(wù)。
二是堅持整體聯(lián)動、融合發(fā)展的原則。2010年以來，省政府高度重視政務(wù)服務(wù)工作，在州市、縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)了較為完整的實體政務(wù)大廳，推動了行政審批和公共服務(wù)事項集中辦理。按照進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作要求，我省既要充分發(fā)揮實體政務(wù)大廳作用，實現(xiàn)橫向、縱向整體聯(lián)動辦理；又要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，通過技術(shù)創(chuàng)新和流程再造，有效整合各方資源，促進縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動，打破部門界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，推進政務(wù)信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)互聯(lián)互通和協(xié)同共享，推動線上線下兩個平臺深度融合，最大程度地利企便民。
三是堅持群眾需求、問題導(dǎo)向的原則。針對我省一些地區(qū)部門事項不集中、授權(quán)不到位、辦事指南不清晰和網(wǎng)上平臺推廣應(yīng)用不夠、數(shù)據(jù)交換共享與業(yè)務(wù)協(xié)同滯后、信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱以及部分實體大廳面積小、窗口設(shè)置不合理等問題，導(dǎo)致企業(yè)和群眾辦事仍然存在多頭跑、反復(fù)跑、重復(fù)提交材料等現(xiàn)象，充分考慮企業(yè)和群眾辦事的2個需求，并結(jié)合國辦發(fā)〔2018〕45號文件精神，提出了整合服務(wù)資源，推進線上“一網(wǎng)通辦”；創(chuàng)新服務(wù)模式，推動線下“只進一扇門”；推行辦事要件標準化，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”；推動數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，讓“數(shù)據(jù)多跑路”；精心組織實施，務(wù)求工作實效“五個”推進的具體措施，著力解決群眾反映強烈的辦事難、程序多、手續(xù)繁等問題，增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準性、便捷性。
三、主要內(nèi)容
工作方案分7個部分，主要是：
第一部分：發(fā)展現(xiàn)狀和總體要求。結(jié)合我省推進政務(wù)服務(wù)工作與構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系目標相比還有較大差距的實際。圍繞深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的總體要求，結(jié)合國家進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作重大戰(zhàn)略，為全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，進一步提升政務(wù)服務(wù)效能，讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便，根據(jù)國辦發(fā)〔2018〕45號文件精神，我省提出了“整合服務(wù)資源，推進線上“一網(wǎng)通辦”；創(chuàng)新服務(wù)模式，推動線下“只進一扇門”；推行辦事要件標準化，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”；推動數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，讓“數(shù)據(jù)多跑路”；精心組織實施，務(wù)求工作實效”5條具體舉措，推進全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，從而實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，讓政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理更加便利高效。
第二部分：工作目標。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進的原則，并與國務(wù)院提出的工作目標相銜接，堅持定性與定量相結(jié)合，分別在“一網(wǎng)通辦”“只進一扇門”“最多跑一次”方面提出了目標，明確了2018年、2019年2個階段具體工作目標。
第三部分：整合服務(wù)資源，推進線上“一網(wǎng)通辦”。通過升級完善網(wǎng)上平臺、推動更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理和打造“一部手機辦事通”移動應(yīng)用，實現(xiàn)“應(yīng)上盡上、全程在線”，做到企業(yè)和群眾辦事“一次登錄、全網(wǎng)通辦”的目標。
第四部分：創(chuàng)新服務(wù)模式，推動線下“只進一扇門”。通過加強實體大廳建設(shè)，實現(xiàn)“多門”變“一門”；整合設(shè)置綜合窗口，實現(xiàn)“多窗”變“一窗”和統(tǒng)籌整合服務(wù)渠道，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項進駐實體大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”， 政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗”分類受理的目標。
第五部分：推行辦事要件標準化，讓企業(yè)和群眾“最多跑一次”。通過全面推行政務(wù)服務(wù)事項標準化；簡化辦事材料，精簡辦事環(huán)節(jié)；梳理規(guī)范“最多跑一次”事項清單；打通基層服務(wù)“最后一公里”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少，高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”的目標。
第六部分：推動數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，讓“數(shù)據(jù)多跑路”。通過完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)、加強政務(wù)信息系統(tǒng)改造對接、強化數(shù)據(jù)對接成果運用，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進事中事后監(jiān)管信息“一網(wǎng)通享”，強化數(shù)據(jù)共享安全保障。
第七部分：精心組織實施，務(wù)求工作實效。進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作涉及面廣、任務(wù)艱巨，必須依靠各級、各部門和社會各界協(xié)同配合、合力推進。這部分主要從壓實工作責任；加強宣傳復(fù)制推廣，推動專項行動開展；加強督查考核力度，完善監(jiān)督舉報投訴機制等方面提出3條舉措，推動工作方案的貫徹落實。
四、主要特點
一是突出線上線下融合發(fā)展。政務(wù)服務(wù)是政府部門向企業(yè)和群眾提供的公共服務(wù)，實體平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺是提供服務(wù)的不同渠道，互聯(lián)網(wǎng)是基礎(chǔ)支撐。認真貫徹落實國務(wù)院文件精神，深刻領(lǐng)會“一網(wǎng)、一門、一次”的本質(zhì)內(nèi)涵，著力找準結(jié)合點，明確定位，理清思路，細化措施，既突出“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維理念，又充分發(fā)揮實體政務(wù)大廳的作用，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。
二是充分結(jié)合實際體現(xiàn)云南特色。近年來，全國各地各部門按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極探索推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新出了許多好的經(jīng)驗和做法。結(jié)合我省政務(wù)服務(wù)工作實際，在借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成了云南的特色舉措。結(jié)合國辦發(fā)〔2018〕45號文件精神，工作方案提出我省進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作方案，既貫徹落實了國務(wù)院文件精神，又借鑒了省外經(jīng)驗，還結(jié)合了我省政務(wù)服務(wù)工作實際。
三是細化任務(wù)做到工作有目標。根據(jù)國辦發(fā)〔2018〕45號文件規(guī)定的2018年和2019年兩個時間節(jié)點目標任務(wù)，結(jié)合云南實際，作了進一步細化分解。堅持統(tǒng)籌設(shè)計、分步實施的原則，分2個階段進一步深化全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作，在2018年、2019年都有具體目標任務(wù)，便于全省統(tǒng)籌推進、分步實施，與實際相符。
四是量化責任分工更加具體明確。為了將深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作落到實處，工作方案對工作任務(wù)進行分解，比照國辦發(fā)〔2018〕45號體例，我省細化了分工安排，根據(jù)各州市、省直各部門職能職責內(nèi)容編制，分工安排明確每一項具體措施的牽頭單位、責任部門。同時，工作方案進一步明確，任務(wù)分工基于部門和單位現(xiàn)行職能職責進行分解，黨政機構(gòu)改革涉及部門和單位職能職責調(diào)整的，承接相應(yīng)職能職責的部門、單位必須做好有關(guān)工作任務(wù)調(diào)整和銜接，確保無縫對接、持續(xù)推進。