近日，師宗縣人民政府辦公室印發(fā)了《師宗縣年度耕地“進出平衡”實施方案》（以下簡稱《方案》），現將政策解讀如下：
一、《方案》制定的依據
根據《自然資源部 農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）、《云南省自然資源廳 云南省農業(yè)農村廳 云南省林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制的實施意見》（云自然資〔2022〕1號）及《曲靖市自然資源和規(guī)劃局 曲靖市農業(yè)農村局 曲靖市林業(yè)和草原局轉發(fā)云南省自然資源廳 云南省農業(yè)農村廳 云南省林業(yè)和草原局關于印發(fā)云南省年度耕地進出平衡實施細則的通知》（曲資規(guī)耕〔2022〕65號）等有關規(guī)定和要求，為切實有效推進我縣耕地“進出平衡”工作，確保師宗縣耕地保護目標任務不減少，結合我縣實際，制定本實施方案。
二、主要內容
《方案》包括七個部分。
（一）重要意義
為全面貫徹落實黨中央、國務院關于嚴格耕地保護和節(jié)約集約用地，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，全面實施耕地用途管制，永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地。
（二）耕地“進出平衡”的主體責任
耕地“進出平衡”按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自行平衡為主的原則優(yōu)先在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內落實，本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內確實難以落實的，可申請跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）調劑，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處自行協(xié)商調劑，并簽訂調劑合同報縣自然資源局備案。
（三）實施范圍
耕地“進出平衡”是指除國家安排的生態(tài)退耕、自然災害損毀難以復耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地以及新增農村道路、畜禽養(yǎng)殖設施 、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設用地的，應當通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數量、質量的可以長期穩(wěn)定利用耕地。耕地“進出平衡”包括“耕地轉出”和“耕地轉進”兩種情形，其中“耕地轉出”是指一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地的情形；“耕地轉進”是指林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地等整治為可長期穩(wěn)定利用耕地的情形。
（四）工作程序
一是需求申報（每年3月底前）。實施主體申報；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出意見。二是方案編制論證（每年4月底前）。三是《總體方案》審查備案（每年5月底前）。四是組織實施（每年11月底前）?！案剞D進”；“耕地轉出”。五是耕地“進出平衡”實施監(jiān)管（次年6月底前）。
（五）職責分工
一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處職責。二是縣級部門職責。
（六）工作要求
（七）成立年度耕地“進出平衡”工作領導小組
三、專業(yè)名詞詮釋
“非糧化”“非農化”：非農化是指不能在耕地上從事非農業(yè)活動，比如占用基本農田進行綠化造林，或在高速鐵路、國道省道、河渠兩側違規(guī)占用耕地建設綠化帶等；非糧化是指不能利用耕地做除了種植糧食以外的事情。
原文鏈接：師宗縣人民政府辦公室關于印發(fā)《師宗縣年度耕地“進出平衡”實施方案》的通知