為深入貫徹落實中央、省、市、縣關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，落實全鎮(zhèn)關于奮進新征程推動新跨越三年行動計劃要求，扎實鞏固拓展脫貧攻堅成果推動鄉(xiāng)村振興，結合彩云實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要論述和習近平總書記考察云南重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央和省、市、縣決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持“守底線、抓銜接、促振興”工作主基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，采取有力措施，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階、推動鄉(xiāng)村振興開新局。
（二）總體目標。通過實施“三年行動”，到2024年，全鎮(zhèn)脫貧攻堅成果全面鞏固，鄉(xiāng)村振興全面推進，農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，脫貧地區(qū)經濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉(xiāng)村產業(yè)質量效益和競爭力進一步提高，農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進，鄉(xiāng)風文明建設取得顯著進展，農村基層組織建設不斷加強，確保農村脫貧人口鞏固率保持在100%，脫貧地區(qū)農民收入增幅高于全縣農村平均水平。
（三）具體目標。2023年，嚴格落實“四個不摘”，用好“一平臺三機制”，實現農村低收入人口幫扶、產業(yè)幫扶、村集體經濟、培訓就業(yè)“四個全覆蓋”，“兩不愁三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固。截至2023年脫貧人口、監(jiān)測對象脫貧成果鞏固率達99%以上，基本消除人 均純收入低于 1 萬元的脫貧 人口和監(jiān)測對 象10人，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，力爭脫貧人口純收入達到全市、全縣平均水平以上。啟動彩云現代農業(yè)產業(yè)園鄉(xiāng)村振興示范點建設，建設精品示范村1個（紅土），美麗村莊4個（白龍?zhí)?、?/span>昔、小路撒、大紅土）。
二、主要任務
（一）全力鞏固拓展脫貧攻堅成果
1.全面加強防止返貧監(jiān)測幫扶。健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，強化鎮(zhèn)、村兩級網格化動態(tài)監(jiān)測責任，用好“政府救助平臺”，加強部門聯動，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶“三類監(jiān)測對象”按照“一月一排查、一月一研判、一月一動態(tài)”要求，跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，按照缺什么補什么的原則，精準幫扶、精準施策，做到“早發(fā)現、早干預、早幫扶”，堅決杜絕體外循環(huán)，切實做到“應納盡納、應扶盡扶、有序退出”，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。建立監(jiān)測標準年度調整機制，2023年按8050元確定，今后逐年提高監(jiān)測標準。壓實包保責任，對“三類監(jiān)測對象”由鎮(zhèn)村干部、駐村工作隊員、掛包單位幫扶責任人包保到戶、責任到人，確保有人管、管到位。嚴格退出標準，規(guī)范退出程序，穩(wěn)定消除返貧致貧風險，確保有序退出。2023年實現消除人 均純收入低于 1 萬元的脫貧 人口和監(jiān)測對 象10人。2023年累計消除三類監(jiān)測對象風險 65%以上。
2.加強“兩不愁三保障”成果鞏固。聚焦脫貧人口、監(jiān)測對象“兩不愁三保障”和飲水安全，落實教育、衛(wèi)生、社保、村建、水務等行業(yè)主管部門工作責任，確保“兩不愁三保障”成果鞏固拓展。實施脫貧人口收入增長三年行動，確保全鎮(zhèn)脫貧人口、監(jiān)測對象人均純收入達到全市、全縣平均水平以上。
3.全面加強穩(wěn)崗就業(yè)幫扶。按照“穩(wěn)存量、擴增量、提質量、促增收”的農村勞動力轉移就業(yè)要求，進一步聚焦脫貧勞動力、易地搬遷勞動力、零就業(yè)家庭和低收入家庭勞動力，扎實組織實施“就業(yè)援助月”和“春風行動”，通過開展務工情況大排查、崗位信息大推送、就業(yè)政策大宣傳、省外穩(wěn)崗大走訪、轉移就業(yè)大輸送、職業(yè)技能大培訓等工作，確保為每個人推薦不少于3個以上崗位信息。建立和完善農村勞動力職業(yè)技能培訓工作機制，幫助有培訓意愿的脫貧人口和農村低收入人口至少掌握1項勞動技能，進一步優(yōu)化就業(yè)結構，及時幫助有就業(yè)意愿的未就業(yè)人員實現就業(yè)、充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。不折不扣落實各項補貼政策，鼓勵本地企業(yè)吸納更多就業(yè)困難人員就近就業(yè)，鼓勵引導農村勞動力向縣外省內、向省外轉移就業(yè)。充分發(fā)揮東西部勞務協(xié)作機制作用，建立“點對點”輸送清單，協(xié)調組織“務工專列”“務工專車”，實行一站式轉移，提升全鎮(zhèn)農村勞動力轉移就業(yè)組織化、規(guī)?；潭?，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。2023年脫貧人口勞動力轉移就業(yè)3036人，易地扶貧搬遷勞動力轉移就業(yè)15人。
4.全面加強特色產業(yè)幫扶。建立穩(wěn)定的利益聯結機制，實現產業(yè)幫扶全覆蓋。聚焦打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”，發(fā)展特色高效經作產業(yè)集群，打造高端蔬菜示范區(qū)，2023年發(fā)展綠色蔬菜種植5.5萬畝、優(yōu)質水果種植7880畝、新興花卉種植3000畝、道地藥材種植8600畝、生豬養(yǎng)殖13.6萬頭、肉牛養(yǎng)殖5910頭。持續(xù)培育壯大農業(yè)新型經營主體，加強服務指導，落實產業(yè)選育、產銷對接、財政獎補、金融支持、保險保障等方面配套政策，完善全產業(yè)鏈支持措施。認證綠色、有機產品1個（紅土科沃藍莓），培育省級、市級以上龍頭企業(yè)各1個。建立健全龍頭企業(yè)綁定合作社、合作社綁定農戶的“雙綁”利益聯結機制，并相應建立龍頭企業(yè)承擔生產經營及市場風險、獲取市場高收益，合作社及集體經濟承擔低風險農戶零風險、獲取相對穩(wěn)定收益的收益分配、風險分擔機制。持續(xù)落實過渡期小額信貸政策，對符合申貸、續(xù)貸、展期等貸款條件的脫貧戶及邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶，做到“應貸盡貸”。2023年確保有產業(yè)發(fā)展意愿和條件的脫貧戶和“三類監(jiān)測對象”產業(yè)幫扶“雙綁”覆蓋率達100%，確保持續(xù)穩(wěn)定增收。
5.全面加強村集體經濟幫扶。完善股份合作機制，實現村集體經濟全覆蓋。進一步加強集體“三資”管理，建立健全資產管理、收益分配和財務管理制度，提高管理水平，讓村級集體經濟組織成為自主經營、獨立核算、自負盈虧的市場主體。探索建立集體經濟組織管理長效機制，在村級黨組織領導下，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，開展項目、土地、資金、勞務入股分紅等多種形式的股份合作，實現村級集體經濟全覆蓋。因地制宜、因村施策整合發(fā)展要素，引導脫貧戶、“三類監(jiān)測對象”抱團入社，鞏固推行“黨支部+合作社+農戶”等幫扶機制，積極探索產業(yè)帶動型、資源盤活型、資產經營型、股份合作型、物業(yè)管理型、抱團取暖型、有償服務型、異地開發(fā)型等模式，不拘一格發(fā)展村級集體經濟，確保2023年實現村集體經濟收入達12萬元以上。
6.全面加強扶志扶智幫扶。完善教育培訓機制，實現扶志扶智全覆蓋。以職業(yè)技能培訓和轉移就業(yè)作為抓手，完善統(tǒng)籌機制，強化資源供給，突出實訓實作，確保有勞動能力的脫貧人口和農村低收入人口徹底擺脫精神貧困、物質貧困，進一步增強就業(yè)能力和發(fā)展動力。推動感黨恩進村入戶、扶志誠信進村入戶、文化文明進村入戶，引導樹立“寧愿吃苦、不愿苦熬”的思想觀念，優(yōu)化幫扶方式、懲戒不良行為，建立保障性政策與激勵性措施相結合的長效機制，營造“因懶致貧可恥、勤勞致富光榮”的良好社會環(huán)境。強化典型示范，選樹一批奮進典型，全鎮(zhèn)每年組織開展評選5戶“勤勞致富之家”。以“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建為載體，深化法治鄉(xiāng)村建設，培育農村學法用法示范戶，引導脫貧人口和農村低收入人口自覺遵守公序良俗、知法守法。加強社會主義精神文明建設和農村思想道德建設，建立健全、修訂完善村規(guī)民約和村民議事會、紅白理事會、道德評議會、老年人協(xié)會等“一約四會”及鄉(xiāng)風文明監(jiān)督員制度，革除陳規(guī)陋習、治理不良風氣、倡導文明新風；開展家風文化建設，發(fā)揮家庭育人功能，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風和淳樸民風。實施反向約束引導，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的約束作用，建立反面典型曝光平臺，促進自治、法治、德治相結合，切實糾正“等靠要”“養(yǎng)懶漢”“不盡孝”等不良風氣。幫助脫貧人口和農村低收入人口“既富口袋、又富腦袋”，強力推進“智力扶持”工作，建立和完善農村勞動力職業(yè)技能培訓工作機制，對農村勞動力職業(yè)技能培訓統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一培訓計劃、統(tǒng)一資金使用、統(tǒng)一培訓資源、統(tǒng)一認定培訓機構、統(tǒng)一技能資格認定、統(tǒng)一證書發(fā)放，全面統(tǒng)籌人力資源和社會保障、農業(yè)農村、民政、科技、住房和城鄉(xiāng)建設、鄉(xiāng)村振興、工會、婦聯等部門的農村勞動力培訓資金。持續(xù)實施雨露計劃，實現應學盡學，應補盡補。2023年脫貧人口勞動力培訓972人（脫貧人口勞動力技能培訓240人）。
7.著力加強大路撒村易地搬遷后續(xù)扶持。健全公共就業(yè)服務體系，加強就業(yè)服務和轉移就業(yè)組織化程度，開展技能培訓，實現“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)清零，確保搬遷勞動力全就業(yè)。大力加強基礎設施建設，配套實施牲畜圈舍建設和生產用房建設，確保搬遷群眾戶均有1間牲畜圈舍和生產用房。強化社會管理，健全社區(qū)管理體系，完善配套基礎設施建設，統(tǒng)籌解決好搬遷群眾房屋產權登記、適齡子女入學、健康醫(yī)療、社會保障等政策幫扶措施，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能融入、逐步能致富。
8.全面加強民生保障。完善農村社會保障和救助機制，及時做好“三類監(jiān)測對象”的監(jiān)測，對脫貧人口和“三類監(jiān)測對象”中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)；對家庭人均收入超過當地低保標準的，繼續(xù)落實好半年至1年“救助漸退”政策。對脫貧群眾中的低收入家庭和支出型貧困家庭，根據實際困難程度，爭取資金給予相應的基本生活救助或醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助；在脫貧群眾遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境時，給予急難社會救助，確保應保盡保、應兜盡兜、應助盡助。繼續(xù)做好脫貧戶管理，重點做好脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶等由國家、省明確的其他農村低收入人口管理。鞏固完善農村低收入口動態(tài)參保工作機制，加大參保管理力度，落實分類資助參保政策，做到應保盡保。
（二）全面推進鄉(xiāng)村振興
9.抓實耕地保護。落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，堅決遏制耕地“非農化”“非糧化”，實行耕地保護黨政同責，嚴守13.75萬畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、集鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置分解下達，簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。
10.抓實糧食安全。堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧，全面落實糧食安全黨政同責，穩(wěn)定全年糧食播種面積和產量，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產量保持在3萬噸以上。大力實施大豆和油料產能提升工程，保障“菜籃子”產品供給，合理保障農民種糧收益，統(tǒng)籌做好重要農產品調控。
11.抓實鄉(xiāng)村建設行動。堅持規(guī)劃先行，合理確定村莊布局分類，注重保護傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)村特色風貌，嚴格規(guī)范村莊撤并，扎實開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”，編制實用性村莊規(guī)劃，2023年完成8個行政村59個自然村實用性村莊規(guī)劃編制，實現村莊規(guī)劃100%覆蓋。積極爭取項目資金，推進“四好農村路”“美麗公路”建設，因地制宜實施鎮(zhèn)域內重點行政村道路提升改造工程，推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，加強村內主干道與小散居住戶連接道路建設，大力推進農村產業(yè)路、資源路、旅游路建設。實施“快遞進村”和農產品出村進城工程。
12.抓實“十百千”示范工程。緊盯全市一流標準，高起點規(guī)劃、高質量推進彩云現代農業(yè)產業(yè)園鄉(xiāng)村振興示范點建設，按照《云南省美麗鄉(xiāng)村評定工作方案》中36項指標，規(guī)劃謀劃開展1個精品示范村、4個美麗村莊，建設“干凈、宜居、特色”為一體的美麗村莊，通過以點帶面，推廣示范，全力打造新時代鄉(xiāng)村振興的彩云樣板，努力建設“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉(xiāng)村。
13.抓實農村人居環(huán)境整治。深入實施人居環(huán)境整治提升五年行動，常態(tài)化推進愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，扎實推進廁所革命和“兩污”治理，開展村莊清潔行動和綠化美化亮化行動，開展農村人居環(huán)境整治星級創(chuàng)評，建立“標準明確、達標授牌、分組管理、動態(tài)調整”的農村人居環(huán)境管理機制，對全鎮(zhèn)所有自然村有序開展環(huán)境綜合整治、達標考核、星級評比和掛牌管理，營造比學趕超的競爭氛圍，著力打造環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉(xiāng)村”。2023年，改建農村衛(wèi)生戶廁520座、自然村衛(wèi)生公廁6座。創(chuàng)評一星村48個、創(chuàng)評二星村5個、三星村3個。
14.抓實鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建。強化黨建引領，圍繞建設善治鄉(xiāng)村，不斷健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，完善鄉(xiāng)村治理工作體系，推動鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。充分發(fā)揮農村基層黨組織領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，加強和改進鄉(xiāng)村治理，抓好農村精神文明建設持續(xù)推進農村移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。貫徹執(zhí)行省、市“萬名人才興萬村”決策部署，補齊鎮(zhèn)村教育、醫(yī)療人才短板，充實基層農業(yè)科技服務力量。持續(xù)深化農村“領頭雁”培養(yǎng)工程和農村優(yōu)秀人才回引計劃，鼓勵本地在外企業(yè)家、農民工、退伍軍人、退休干部、高校畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、參與基層治理。
（三）凝聚幫扶合力
持續(xù)深化滬滇協(xié)作幫扶、各級定點幫扶和社會力量幫扶工作，優(yōu)化幫扶方式，加強產業(yè)合作、資源互補、勞務對接、人才交流，動員全社會參與，形成區(qū)域協(xié)調發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的良好局面。
15.強化滬滇協(xié)作幫扶。以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興為重點，做好脫貧村結對幫扶。制定完善產業(yè)幫扶、消費扶貧等幫扶方案，積極爭取滬滇協(xié)作資金的支持幫扶，2023年力爭實施1個滬滇項目，同時認真做好項目前期規(guī)劃、實施、驗收等環(huán)節(jié)工作，確保建成精品示范項目。
16.強化各級定點幫扶。加強與定點幫扶單位精準對接，發(fā)揮省、市、縣各級單位定點結對幫扶作用，加大鄉(xiāng)村振興幫扶力度，力爭到定點單位開展回訪1次，爭取定點幫扶單位從政策、資金、人才、信息、技術等方面給予幫扶支持。
17.強化社會力量幫扶。完善社會組織和志愿者鄉(xiāng)村振興幫扶的動員協(xié)調機制，引導和支持社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類社會力量參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，動員致富能手、土專家、青年、公益積極分子等，開展本區(qū)域內公益性社會服務和志愿服務。
三、保障措施
（一）加強組織領導。把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為重要政治任務，放在統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展全局的地位來抓，強化兩級書記抓鄉(xiāng)村振興的制度落實，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。強化鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領導小組牽頭抓總，鄉(xiāng)村振興辦具體抓落實作用，切實構建起責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的領導體制，層層壓實責任，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供強有力的組織保障。
（二）加強作風轉變。始終把執(zhí)行力作為黨委政府工作的生命線，以釘釘子精神抓落實，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，堅持任務項目化、項目清單化、清單具體化。牢固樹立今天再晚也是早，明天再早也是晚的效率意識，任務一布置、馬上抓落實，工作一部署、馬上去推動，工作一完成、馬上就反饋。
（三）加強監(jiān)督檢查。把《彩云鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接三年行動計劃（2022年―2024年）重點工作任務清單》《彩云鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接三年行動計劃（2022年―2024年）責任清單》（詳見附件）納入各村（社）、各部門的年終綜合考核，定期或不定期對各村（社）、各部門的完成情況進行督促指導，對工作推進情況較好、成效明顯的給予通報表揚，對責任落實不到位、工作推動不力、成效鞏固不明顯，特別是因工作不嚴不實造成“三類監(jiān)測對象”識別退出存在“漏評”“錯退”的，嚴肅追責問責。
（五）加強輿論宣傳。加大鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興輿論宣傳力度。加強宣傳陣地建設，提高新聞報道、典型經驗挖掘，及時宣傳報道鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興中涌現出來的先進事跡、典型經驗，全面展現彩云實踐經驗做法。加強涉貧涉農領域網絡輿情監(jiān)測工作，強化網絡輿論引導，壯大主流聲音。
（六）加強計劃實施。各村（社）、各部門要認真對照《彩云鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接三年行動計劃（2023年）重點任務清單》（詳見附件）抓實各項工作落地見效，確保每年的計劃目標任務于當年11月底前全面完成。請各部門和各村（社）于每年3月15日、6月15日、9月15日前上報工作推進情況報告和12月5日前上報年度工作總結，經村（社）、部門主要負責人審核簽字并加蓋公章后報送（含電子版）報送至鄉(xiāng)村振興辦。